国家环境保护总局
环境影响评价管理司
祝兴祥

主  要  内  容

•环境影响评价面临的形势及任务

•环境影响评价制度取得的进展

•《环境影响评价法》实施中存在的主要问题

•落实《环境影响评价法》的主要措施

一、环境影响评价面临的形势及任务

•经济社会发展取得很大成就，GDP年均增长9.4％

•提出¡°全面建设小康社会¡±，建立¡°生产发展、生活富裕、生态良好¡±的文明社会的目标

•环境问题依然严峻：主要污染物排放量大,COD排放超出环境容量68％；资源、能源开发存在盲目性，生态破坏未得到有效控制

•从源头解决两个层次问题：一是政策和规划不当对环境造成的不良影响；二是低水平、重复、盲目开发建设造成的结构性环境污染和生态破坏

二、环境影响评价制度取得的进展

•环境影响评价制度及其发展

   1）1969年，美国在《国家环境政策法》中首先以法律形式把环境影响评价制度化。

   2）1979年，我国《环境保护法（试行）》最早确立了环境影响评价制度。

   3）1998年，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》提出了对建设项目实行分类管理，并进一步完善了建设项目的申报、审批程序及法律责任。

   4）2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会审议通过并于2003年9月1日施行的《环境影响评价法》对规划和建设项目环境影响评价做出了规定。使环境影响评价制度的法律地位得到进一步的提升。

二、环境影响评价制度取得的进展

•《环境影响评价法》实施以来的新进展

   （一）大力推动规划环境影响评价工作

  （二）严格执法，积极参与宏观经济调控

  （三）改革环境影响评价审批体制

  （四）管理队伍加强和国际合作

（一）大力推动规划环境影响评价工作完善《环境影响评价法》配套法规

•推动重点行业和领域的规划环境影响评价

•总结和推动区域环境影响评价

 （二）严格执法，积极参与宏观经济调控
1.严格环境影响审批

2000-2004年全国环评执行率情况（％）

（二）严格执法，积极参与宏观经济调控

2.加强“三同时”监管和环境保护验收

（2000－2003年“三同时”执行情况）

（二）严格执法，积极参与宏观经济调控

3.加大执法力度，积极参与宏观经济调控

  1)配合发改委开展固定资产投资项目清理整顿工作，全面清理2004年以来各地在建、拟建固定资产投资项目；

  2)贯彻国务院宏观调控要求，查处了严重违反《环境影响评价法》的30个违法建设项目；

  3)严肃查处了圆明园环境综合整治工程违法建设问题，并举行了¡°圆明园环境综合整治工程环境影响公众听证会¡±。

（三）改革环境影响评价审批体制

•理顺建设项目环境影响评价审批程序规定了实行审批.核准.备案的建设项目如何报批环境影响评价文件

•加强审批管理，理顺分级审批体制与国家发展改革委员会联合发布了[关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知]

•提高审批效率

•发布了[关于简化建设项目环境影响评价报批程序的通知]

（四）环境影响评价管理和技术队伍继续加强，国际交流与合作开拓新领域

•2003年9-10月，分3批组织国务院有关部委、各省级环保部门、环评单位和部分国有大型企业《环评法》培训，共培训学员400余名；

•2004年，建立了环境影响评价工程师职业资格制度，并于今年5月在全国范围内举行了首次考试；

•2003年和2004年，分别组织两批共30余名环评管理人员和技术骨干赴瑞典参加了战略环评国际高级培训班；

•2004年，组织完成4期世界银行战略环境评价培训班，培训了270余名规划和环评管理和技术人员；

•2004年12月，在海南博鳌成功地举办第一届环境影响评价国际论坛。 

三、《环评法》实施中存在 的主要问题

•规划环境影响评价工作尚需全面推动

•有法不依、执法不严的现象仍然存在

•队伍能力水平和责任意识亟待提高

•违法成本低、守法成本高问题尚未解决

•公众参与的机制尚需进一步健全

四、落实《环评法》的主要措施

•       依法推进规划环评，健全环境与发展综合决策机制

    1)制定规划环评的管理细则以及各类规划环评的导则，对相关问题予以规范，保证规划环评及其审查论证的有序开展；

    2)在重点省市开展规划环评试点的工作，推进地方规划环评工作；

    3)为完善环境与发展综合决策机制，提高决策的科学性，组建高层次的环境与发展专家咨询委员会。 

•       改革审批、评估和验收机制，规范程序，提高效率

   1)完善分级审批规定，合理定位不同层级环保部门的职责；

    2)健全审批监管机制，加快环境影响审批信息网的建设；

    加强评估中心建设和技术评估工作；

    3)严格环境保护 “三同时”管理，提高验收效率和质量，强化建设项目竣工环境保护验收监测的作用

•       严格依法行政，坚决打击违法行为

   1)坚决贯彻温家宝总理 “严把建设项目环境准入关，所有新上项目都必须符合环保标准，加强环境影响评价”的指示，完善环境准入条件；

    2)继续查处重点行业违法项目，加强建设项目“三同时”验收监管，组织开展重点省市、重点行业“三同时”执法检查，对违法行为坚决予以查处。   

•       加强环境评价队伍建设和管理，提高环评质量和水平

   1)定期分级培训管理队伍，提高各级环保部门管理人员的政策水平、管理水平和专业技术水平；

    2)加大对环评持证单位的日常监管力度 ；健全评价责任追究制度，增加环评工作的责任意识；

    3) 建立与国际接轨的专业人员执业资格制度和竞争机制 。

•        推行政务公开，建立健全公众参与机制，推进环境决策民主化进程

    1)公开环境影响评价审批信息，提高环境影响审批的透明度，推动环境影响审批信息网的建设；

    2)对涉及重大公众权益、环境敏感的项目将继续召开公众听证会，充分发挥公众参与在环境影响评价管理中的积极作用；

    3)探索重大项目环境影响公众听证会的形式、内容、程序等规程。 

谢谢大家！