各位领导，各位专家：

很高兴参加这次研讨会，与各位领导、各位专家一起，研讨“落实科学发展观暨中国生态演变与治理方略”为主题的一些重要问题。

我认真地拜读了春云同志主编的《中国生态演变与治理方略》。这本论著全面、系统、深入地研究和总结了我国历史上及近代生态、环境的演变，特别是改革开放20多年治理的成功及典范，提出了生态治理的战略方针、基本原则和九大战略对策。我认为，这本著作形成了一系列有关生态治理和环境保护的新观点、新思路、新方法，对于当前全党全社会深入贯彻落实科学发展观，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。是从事生态环境建设的领导者、决策者和实践者的必读书，要深刻领会其精神实质，把握其政策措施，注重理论与实践相结合，用以指导工作，解决实践中的问题。

这本著作的很多理念、观点都与我们当前开展的水土保持工作密切相关。特别是其中的我国生态治理目标、主攻方向和任务，生态治理的九大战略，十大支撑保障体系等，都对水土保持工作有重要的现实指导意义。比如，2000年到2010年基本遏制生态恶化目标，2011年到2030年确保生态安全目标，2031年到2050年建立生态文明目标，这个分三步走的战略目标，也是水土保持的总目标；重要生态功能区的抢救性保护，重点流域的生态治理，重点资源开发区的强制性保护，生态良好地区的积极保护，这四个重点区域的生态保护，也是水土保持的主攻方向。论著中还提出生态、环境治理基本原则中的九大战略和对策，这也是水土保持工作的指南和方略。我们各级水利、水土保持部门的同志要认真学习，领会实质，结合实际，贯彻落实。

下面，我结合春云同志的论著，简单介绍一下目前水土保持工作的重点，供各位领导参考。

一是加强监督保护工作，控制人为水土流失，遏制生态恶化趋势。综合运用行政、法律和经济手段，突出抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，控制水土保持重点预防保护区和滑坡、泥石流易发区的开发建设活动，控制城镇化过程和农业开发中的生态破坏和水土流失，加强对现有植被和治理成果的保护，努力遏制生态环境恶化趋势，实现开发建设同保护水土资源与生态环境相协调。1996年以来，全国共审批并实施水土保持方案23万多项，开发建设项目投入水土保持防治经费700多亿元，建设各类开发建设项目水土保持工程20万多处，减少水土流失16亿吨。说明在事前控制人为水土流失效果比较好。

二是依靠生态自我修复能力，促进大面积植被恢复。在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的地区，通过封山禁牧，转变生产方式，多能互补，减轻人为活动对自然的干扰，充分依靠大自然的生态修复能力，配合预防保护和综合治理，促进植被恢复，减轻和控制水土流失。在水资源配置中，确保生态可持续维护的用水量，有效保护和合理利用水资源，避免生态退化。采取小范围治理，大面积封育保护，取得了比较好的效果。到目前为止，全国已有29个省（区、市）的196个整县实施了生态修复试点工程，所有国家水土保持重点工程区全面实现了封育保护。其中有5个省（区、市）人民政府发布了封山禁牧的决定，有20个省的136个地（市）、697个县出台了封山禁牧政策，有1000多个县实施了封山禁牧措施，封禁范围达到60多万平方公里，其中有30万平方公里面积的生态已得到初步的修复。

三是实行以小流域为单元，山水田林路草综合治理。提高土地生产力。在水土流失严重、人口密度大、人口资源环境矛盾突出、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的长江上中游、黄河上中游、珠江上游、首都水资源区、东北黑土区和北方农牧交错区等区域，实施国家水土保持重点工程，突出抓好人工治理，加大水土保持综合治理的力度。既改善了农业生产条件，又改善了生态环境，既解决了农民生产生活问题，又促进了可持续发展。到“十五”期间，我国实施国家水土保持重点防治的县（市、区）达到700多个，新实施综合治理的小流域9000多条。全国每年综合治理的水土流失面积达到4—5万平方公里。

四是控制面源污染，维护饮水安全。大力推广生态清洁型小流域建设，统筹考虑综合治理和生态修复、化肥农药控制和小型污水垃圾处理设施、清淤疏浚和林草生物缓冲带建设，保护和净化饮用水源地的水质，维系河道及湖库周边生态系统。北京、浙江、重庆、深圳等都积累了很好的做法和经验。

五是做好秀美家园建设工作，改善城乡人居生活环境。适应全面建设小康社会、建设社会主义新农村的要求，不断拓宽水土保持工作领域，丰富水土保持生态建设内容，把产业开发、人居环境改善等统筹考虑，水系、道路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治。

六是做好监测评价工作，为生态建设提供科学支撑。搞好水土保持监测评价，及时、准确地反映水土流失的动态变化，反映水土保持预防保护、综合治理、生态修复等各项建设的成效，反映国民经济和社会发展环境资源成本，为国家生态建设宏观决策提供科学依据。目前，全国水土保持监测系统一期工程已经建成，对重点地区开展了监测并进行公告。

上述我们开展的这些工作都符合春云同志提出的目标、任务和战略对策。

再谈谈这次研讨会重点探讨的几个问题。

一是生态环境边治理边破坏、以牺牲生态环境为代价谋求经济发展等为什么难以制止的问题。

从水利部统计的情况看，继森林砍伐、陡坡开垦、草地开垦、草原过牧等活动之后，随着工业化、现代化、城市化的加快，交通修筑、能源利用、资源开发等生产建设活动忽视水土保持已成为人为新增水土流失的主要因素。自20世纪90年代以来，我国每年新增水土流失1.5万多平方公里。

分析其原因，主要有三个因素：第一是法律意识淡薄。目前，我国与生态环境保护相关的法律有十几部，涉及的法规、规定和地方配套法规也很多。但由于宣传、教育、普法等力度不大，不深入、不普及、不持续，公民尊法、守法、爱法意识不强。特别是一些地方一些单位，以权压发、以言代法的现象时有发生，在社会上造成很坏的影响。第二是生态环境遭到破坏后，责任追究不当，处罚过轻，必然导致生态环境破坏事件频发。第三是政绩观与发展观出现偏差，急功近利有好处。很多地方、很多单位、很多人谋求眼前利益。

二是充分认识自然生态的自我修复能力，封山育林、封育轮牧以及休渔等做法对自然生态环境自我修复的巨大作用问题。

这个问题提的非常好，是树立和落实科学发展观，促进人与自然和谐，建设和谐社会的具体体现。很多地区成功的实践证明，利用大自然的自我修复能力，采取封山育林、封育轮牧、封禁保护的措施，大力推进生态修复，是多、快、好、省，防治水土流失的有效途径，是生态建设的必由之路，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，实现人与自然和谐共处的必然要求，对保障国家生态安全，促进生态和环境改善、农村经济发展，加快全面建设小康社会具有重要的意义。

三是做好水土保持工作是保护生态、环境的基础工程问题。

水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力的综合性科学技术，是保护生态和环境的基础性工程，这是不容置疑的。从学科分类来说，水土保持还是一门综合性学科，与一些基础性自然科学、应用科学、地球科学、环境科学等都有密切关系。

从资源学来看，水和土是人类生存的基本物质，是发展农业生产的基本要素。而水土保持对于发挥水土资源的生态效益、经济效益、社会效益，发展生产和建设，整治国土、治理江河，减少水、旱、风沙等灾害，维持生态系统平衡，维护良好生态环境，都具有十分重要的意义。因此水土保持工作实际是着力解决两个方面问题：一是促进水土资源高效、可持续利用，满足经济社会发展的需要；二是促进生态环境的可持续维护，使生态系统能够稳定、良性循环，为经济社会发展提供保障。

从保护生态、环境的角度出发，水土保持包括以下4个方面：

第一，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。水土保持不仅为当代人生存提供良好生存环境，满足当代人的需要，而且为后代人留存生存发展空间，满足后代人的需要。

第二，改善生态和环境。水土保持的主要功能是逐步修复

和改善受损生态系统的结构和功能，提高环境质量和容量，为经济社会发展和人的生产生活提供良好外部条件。

第三，促进水生态和水环境安全。水土保持能够提高土壤水源涵养能力和植物过滤净化能力，控制和减轻多种污染物进入江、河、湖、库水体，改善水质、生态和环境。

第四，促进社会进步和新农村建设。水土保持可以促进促进农业生产结构调整，为解决“三农”问题创造条件。还可以治理、恢复和改善农村生态环境，从而加快农村经济发展和社会进步。

这是我对水土保持工作是保护生态、环境的基础工程的一些看法，由于时间有限，不能展开讲。

我简单讲这些，不妥之处请批评指正。