各位领导、各位专家、同志们：

今天，很荣幸参加这次研讨会，并与各位领导、专家一起，研究和探讨我国生态治理与环境保护问题。借此机会，我谨代表中共延安市委、延安市人民政府，对研讨会的召开表示热烈的祝贺！对长期以来关心和支持老区延安的领导和同志们表示衷心的感谢！下面，我主要向大家汇报一下近年来延安以退耕还林为重点的生态环境建设情况。不妥之处，请批评指正。

一

延安是黄河中上游水土流失最严重的地区之一，水土流失面积达到2.88万平方公里，占总面积的77.8%，年均土地侵蚀模数每平方公里9000吨，年入黄泥沙约2.58亿吨。严重的水土流失不仅是导致群众长期贫困的原因，而且也是制约经济、社会持续发展的重要因素。

延安是中国革命的圣地，在抗日战争和解放战争时期，延安为中国革命的胜利做出了巨大贡献，同时也付出了包括生态在内的极其沉重的代价。著名的大生产运动、“三五九旅”进驻南泥湾开荒种地就发生在延安。“兄妹开荒”就是当时的真实写照。建国后，延安人民遵照毛主席的指示，在干旱贫瘠的土地上开始了新的生活。为了生存发展，不得不大量开荒种地，不仅使人均耕地达到十几亩，而且直接造成了水土流失。民歌信天游中唱到：“开一片片荒地脱一层层皮，下一场场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮，苦日子何时是个尽”。严重的水土流失使土地越来越贫瘠，粮食产量越来越低，每亩产量不到百斤。直到七十年代初，群众的吃饭问题仍然没有得到解决。周恩来总理回延安，得知延安人民还吃不饱肚子时，难过地流下了眼泪。

延安的农业陷入了一个越穷越垦、越垦越穷的恶性循环之中。同时，大量的开荒种地又对劳动力产生了强烈的需求，这样又出现了越穷越生、越生越穷、生不下男孩不罢休的恶性循环。这两个恶性循环使人口迅速增加，生态急剧恶化。

延安的历届领导和广大群众也深刻认识到生态环境建设的重要性，也进行了长期的探索和努力，但效果都不明显。1997年，时任国务院副总理姜春云同志来延安视察调研后，写出了《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业》的调查报告，江泽民同志在这份调研报告上做出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示，国务院随即在延安召开了全国生态建设现场会。1999年，朱?基同志亲临延安视察工作，提出了“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字政策措施。党中央、国务院对延安水土流失治理工作的高度重视与大力支持，极大地激发了延安人民的热情和干劲，使延安生态环境建设进入了一个新阶段。从1999年到2005年的7年时间里，全市共完成国家下达的退耕还林和荒山造林面积845万亩，其中退耕还林492万亩。水土流失综合治理程度由1998年的20.7%提高到44.3%，生态恶化的势头得到了初步遏制，昔日的荒山秃岭渐渐披上了绿装。

二

改革开放以来，群众对我们党和政府最高兴、最满意的事情有两件，一是联产承包，一是退耕还林。联产承包使他们获得了土地经营的自主权，吃饱了肚子；退耕还林正在改善群众的生存条件，提高他们的收入。国家每亩地给200斤粮、20元管护费、一次性给50元种苗费解决了他们退耕的实际困难。这一决策既照顾到了群众的眼前利益，又考虑了群众的长远利益，实实在在地代表了广大人民群众的根本利益；这一决策代表了先进的生产力，它使农民群众从过去传统粗放经营的生产方式中解放出来，走上少种、优质、高产的现代设施农业的路子，走向二、三产业；这一决策代表了先进文化发展的方向，使农民有条件摆脱那种天明上山，天黑下山，倒山种地，面朝黄土背朝天的繁重体力劳动，进而追求现代文明的生活方式，学科学、用科学，科学生产、文明生活。

在实施退耕还林工作中，我们始终注意用利益机制调动群众的积极性，重点抓了两方面工作。一是在退耕的过程中注意照顾群众利益。退耕还林工程刚开始，我们就提出了一个三先退的方针：即25度以上的坡耕地先退，人均达到2.5亩基本农田的先退，农民以户为单位有一项主导产业、有稳定收入来源的先退。在国家政策的有力支持下，全市退耕还林工作很快全面展开。在具体实施中，我们特别注意了退耕中群众的收入问题。利用退耕还林中国家允许营造20%经济林的政策，我们选择栽植了苹果、枣、山桃、山杏等有收益的树种。选用一些生态经济兼用型树种（如柠条等），既可恢复植被，又能作为饲料。同时要求退耕地实行林草兼作，以使兑现时间达到八年。特别是注重了林权证的发放工作，明确要求林权落实到户，做到谁造、谁有、谁受益。为了把钱粮不折不扣的兑现到退耕群众手中，我们认真贯彻落实《退耕还林条例》的有关规定，先后下发了粮食和现金补助兑现办法、种苗供应办法、监督管理暂行办法、考核奖惩暂行办法等文件，保证了各项政策的如实兑现，使群众偿到了政策的甜头，退耕还林的积极性空前高涨。二是在封禁的过程中不使群众利益受到大的损失。在延安，退耕和禁牧是生态建设的关键。在退耕的同时，我们就开始禁牧。1999年在一个县的范围内禁牧，2000年在非林区县禁牧，2001年在全市范围内实施封禁，发布了禁牧令，制定了一系列的措施和办法。尤其是对羊子实行严格的准入制度，凡是要从事养羊的人，必须首先向有关部门提出申请，然后经核实，有草、有圈、有水、有劳力才批准饲养。现在全市的封山禁牧、舍饲养畜基本上变成了群众的自觉行动。

过去人们常讲“国家要被子，群众要票子”，其实群众也想要“被子”，谁都想生活在青山绿水之中。退耕还林工程的实施，不仅改善了生态环境，而且使延安的农村面貌发生了深刻的变化。传统的倒山种地生产方式被打破，群众的劳动强度大大减轻，农业产业结构调整取得了突破性发展，农民收入稳定增长。

退耕还林的实践使我们深刻地认识到，任何一项工程的建设和实施，必须有强有力的投入保障机制才能见效。有投入才能有产出、有效益。退耕还林如果不是国家巨额投资，光靠群众义务和自愿贡献是根本行不通的。所以，要使退耕还林工程持久进行到底，还须继续加大投资力度。

三

退耕只是开始，巩固治理成果才是生态建设的关键。退耕还林工程实施以来，我们每年全面考核检查一次；每年召开一次各县区和市上有关部门主要领导参加的退耕还林会议，兑现奖罚；每年坚持实行退耕还林检查通报、评估通报、审计通报以及中省检查通报制度。我们还十分注重退耕还林的制度化、规范化建设，六年来仅市委、市政府出台的各类管理制度和办法就达30多个。特别是市、县两级均制定出台了退耕还林县区、乡镇党政一把手负总责的实施办法和有关部门单位退耕还林一把手负总责的实施办法，对党政一把手应该负什么责，怎样负责，出了问题怎么处理都作了详细规定，从组织措施上对成果巩固予以了保证。同时，我们狠抓了退耕还林成果巩固的综合措施。一是兴修基本农田，保证群众的吃饭问题。市上提出要像保干部职工工资一样保证农民的高标准基本农田。为此，我们做出了《加快基本农田建设的决定》，计划从2005年开始到2010年，全市计划再新修基本农田80万亩，累计达到353万亩，从而实现人均2.5亩基本农田的目标。二是大力扶持农户发展主导产业，解决群众的花钱问题。市财政每年预算农业产业化资金2000万元，县级投资6000万元，主要是扶持农户搞基础设施建设和技术培训。林果、草畜、棚栽三大产业收入已占到全市农民人均纯收入的57%。三是着力解决群众的燃料问题。主要是给群众划定自留柴山或房前屋后，自育自造林木，利用修枝打梢解决烧柴问题。其次是利用陕北丰富的煤炭、石油和天然气资源，在乡村提倡烧煤；在城镇周围推广使用液化气和天然气；在石油开发区，鼓励油井周围的群众使用伴生气。另外，积极实施农村能源工程，大力发展沼气。目前，全市20%的农户用上了清洁卫生的新能源。四是对深居生态环境恶劣、生存条件极差的农户实行生态移民。我们在全市范围实行“1+2”扶持政策，每搬迁1户补助1万元，每人再补2000元。截止去年底，全市共搬迁 万户、 万人。此外，循序渐进地开展了弃耕封育。2004年我们在完成国家下达的20万亩退耕计划的基础上，市财政拿出1500万元，实行弃耕封育30万亩。五是实行最低生活保障。对于退耕户中丧失劳动能力，收入较低的困难户，全部纳入农村最低生活保障，确保他们的基本生活不出问题。六是建立健全退耕还林管护体系，乡镇成立退耕办、林业站、林业管护大队三位一体的管护队伍。在退耕还林区域内的村组，根据退耕还林面积落实管护人员。对管护人员实行目标责任制管理，工资由县区财政纳入预算，做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实。

四

姜春云同志多年从事生态与农业方面的领导工作，凭着对我国生态与环境现状的深刻认识和准确把握，以对国家和人民高度负责的精神，历经两年多时间，联合十几位专家、学者、同事，编著完成了《中国生态演变与治理方略》专著，这不仅是对我国生态建设的系统完善和补充，也是对自身丰富工作的总结和升华，更是对国家未来生态建设的理性前瞻和指导。尤其是书中提出的九大生态治理战略和十大支持保障体系有很强的指导性和操作性，必将对我们延安的生态建设继续产生长远而深刻的影响。这次研讨会给了我们一次很好的学习机会，我们将以此次会议为契机，不断完善生态治理思路，进一步加快治理步伐，努力把这一关系子孙后代长远利益的事情做好，早日实现秀美山川的目标！

谢谢大家！