进入二十一世纪，在取得前所未有的物质文明成果的同时，环境灾难也接踵而至、频频爆发，印度洋海啸、美国飓风、巴基斯坦大地震、菲律宾泥石流……，一时间，环境灾难任意肆虐的足迹横扫全球，其种类之多、强度之烈、危害之大，都为历史罕见，成为人类记忆中永远挥之不去的伤痛。赣南革命老区由于工业化程度低生态环境相对较好。但是，2004年发生的章江水体污染事件敲响了生态警钟，而2005年的松花江水体污染事件更是引发了一场国际问题。毫无疑问，生态环境问题，已然成为世界各国和全人类高度关注和急待解决的现实问题。

正是在这样的大背景下，我们感到，姜春云委员长主持编撰的《中国生态演变与治理方略》（后简称治理方略）一书，尤其具有重大的现实意义。通读《治理方略》理论，联系我市的工作实际，我想和同行们、读者们谈几点感受。

著作价值：告诉了我们什么？

《治理方略》一书，是生态课题研究新成果的高端归纳，是自然生态演变的深刻阐叙，是理论成果与实践经验的有机结合，是新知识、新观点、新构想、新思路和新操作的系统性教义，它对正确指导和有效进行生态治理，“起到了动员、激励、指导和推动作用”。我深刻感到，著作对于地方政府和地方官员解决生态环境问题，提供了诸多有益指导。给了我们许多有价值的东西：

1、给了我们新知识。书中内容涵盖了人口、生态、环境、资源、地理、历史、经济、社会、科技、信息、气候等诸多领域以及农业、林业、水利、工业、商贸、交通、能源、环保等一系列产业方面的知识，既传承历史，又推陈出新；既博采众长，又独树一帜；既广征博引，又提炼升华；既有深透的理论知识，又源于丰富的社会实践。该书系统详尽、深入浅出地论述和分析了我国生态演变的历史、根源和治理概况，读者不仅能够从中获得较多的历史文化知识、科学技术知识和社会实践真知，而且还能够进一步弄清楚人类社会发展与自然生态变化的历史渊源、内在联系和辩证关系，从人类社会兴衰成败的历史进程中总结经验和汲取教训，充分认识到“顺自然生态规律者兴，逆自然生态规律者亡”这一亘古不变的真理，从而提高对环境保护问题的理性分析能力，增强治理生态和保护环境的使命感、责任感和紧迫感。

2、给了我们新理论。《治理方略》一书以独特的视角，诠释了古今中外生态思想的起源和生态演变规律，并对当代全球生态文明的发展趋势进行了自己的解读，提出了一系列新理论、新观点和新论断，丰富了生态思想的内涵和外延。书中开篇即指出：一部人类文明史，就是一部自然生态的演变史。它通过对中国古代生态伦理思想研究，认为只有良性循环才能实现持续进化，而进化就是发展，发展就必须容纳“差异”；通过对西方古代生态有机论思想的研究，认为要调整好人与自然生态系统的关系，两者必须和谐相处，在协调中维持其动态的生态平衡，在改造中建设新的生态平衡，是实现人类可持续发展的决定性因素；通过对现代生态科学的研究，认识了生态系统的稳定性规律、生态系统的整体性规律和生态要素立体有序配置规律。《治理方略》一书还从研究生态演变和人类文明的关系中得出结论：破坏生态系统是古文明消亡的根本原因，同时指出，中国在现代化建设进程中，惟一正确的选择是全面实施可持续发展战略，大力加强生态建设与环境保护，以循环经济、绿色产业取代资源高消耗、环境高污染和生态高破坏的不可持续的发展模式。这些理论和观点，使人们对科学发展观有了更深地理解，更加充分认识到，在市场经济条件下建设社会主义和谐社会，不仅要遵循经济规律，同时要遵循自然生态规律。这不仅突出了生态在现代经济健康运行和可持续发展中的基础性地位，也将与时俱进的生诚观提升到了新的意境，并将其现论研究推向了深层次。

3、给了我们新办法。在经济社会发展面貌日新月异的今天，生态破坏、污染加剧、环境恶化、资源短缺等一系列问题也日益突出，成为制约经济社会可持续发展的一道道“高坎”。如何全面贯彻落实科学发展观，如何实现经济发展与环境保护“互利双赢”，各级党政和社会各界都在积极思考和不断探索。特别是在当今生态革命的兴起，所引起的生态与经济关系的变革，和与之相形成的一个以生态经济为基础、以知识经济为主导的生态创新产业，势必成为新世纪产业革命的主导潮流的大背景下，《治理方略》一书从我国生态、环境现状出发，在总结生态治理和环境保护实践经验的基础上，广泛吸收、借鉴国内外最新研究成果，提出了适于本国国情的“九大生态治理战略”和“十大支持保障体系”，形成了生态治理的宏观战略和微观机制，这对各级政府、各行各业和各条战线的环保工作者搞好生态治理，加强环境保护工作，都有十分重要的参考价值和不可多得的指导教材。可以说，这九大生态治理方略和十大支撑保障体系，开启了我们在生态治理工作上的新思路，为解决当前生态治理难题提供了治本良策，更为重要的是，它必将为健全完善环境保护方面的法律法规、建立健全环境管理的长效机制起到积极的促进作用。

指导实践：启迪了我们什么？

作为生态治现主导者、参与者和实践者的各级政府及官员，如何把握《治理方略》的精髓和要义？如何将《治理方略》的思想和理论作用于实践？近年来，我们在实践中进行了一些有益的探索：

1、在思想观念上树立和谐共赢的发展观。赣南山清水秀，水资源、森林资源、生物资源等十分丰富。从水质看，一、二、三类水占90%，污染河水占10%。从绿化情况看，森林覆盖率达74%，比全国高出28%左右。从生物多样性看，有许多国家一、二类重点保护动物。但是，生态环境中也存在一些突出的问题，比如水体污染严重，特别是生活污水几乎未经处理就直接排放，土壤退化加剧，水土流失严重等。以上问题，实际上有它更深层次的原因，就是有些领导和群众思想观念还存在问题。有些政府领导，生态保护意识淡薄，对自然规律认识肤浅，不惜以环境资源为代价，换取一时的发展。对于普通群众，特别是广大农民来说，由于科学知识缺乏，生活还不富裕，想得更多的是如何向自然界索取资源，这是影响水土保护十分重要的原因。针对这些问题，近年来，我们在抓经济工作的同时，把生态保护和治理纳入经济和社会发展规划，在思想上牢固树立经济、环境和社会和谐共赢的观念，注意纠正工作中的片面认识，做到生态治理、环境保护与经济社会发展同步共赢。一是纠正只注重经济增长，忽视人和社会全面发展的片面观念。科学发展观认为，经济增长无疑是发展的主要内涵，但并不是发展的全部；经济增长是人民根本利益所在，但不是人民利益的全部；经济增长是社会发展的基本动力，是社会进步的物质条件，但也不是经济社会发展的全部。二者是相互依存、相互促进的统一体。保护好生态环境，经济可以持续健康发展，经济发展了，又可以促进生态环境的保护和建设。如果把两者对立起来，把经济发展建立在资源过量消耗和生态环境破坏上，一味拼资源、拼环境、拼物耗，表面上看GDP在增长，但除去资源成本、生态成本，实际上可能是低增长或负增长，这样的发展是无序和不可持续的。正如江西省委书记孟建柱同志所说：增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然和谐发展，不重视环境保护，就会出现增长失调，以致制约经济的发展，并付出沉重的代价。我们在开发和新上项目工作中，坚持做到“四个鼓励，四个禁止”，即，鼓励开发大型基础设施项目，鼓励开发高科技项目，鼓励开发外向性项目，鼓励开发符合市场规律运作的项目，禁止高危产业项目，禁止资源破坏性项目，禁止高污染项目，禁止黄赌毒项目，既要金山银山，更要绿水青山，坚持在保护中开发，在开发中保护，以最小的资源环境代价，谋求经济社会最大限度的发展。二是纠正不计成本和代价、盲目追求经济增长速度的片面观念。科学发展观认为，加快发展必须注重成本和效益，用较小的发展成本实现较大效益。而片面的发展观只注重发展速度和短期成果，忽视发展成本代价和长远利益；只注重增量财富的变化，而忽视了存量财富的变化。我们在建设工业园区的过程中，十分注重土地的综合利用、基础设施的合理配套和投入产出的科学比重，树立成本意识、效益意识和为民意识，促进了工业园区的有序发展。三是纠正无视生态与环境承载力，过度向自然索取的观念，树立按自然规律办事的发展观。按照科学发展观的要求，发展必须考虑与环境的承载力、人类对自然的索取应当与人类对自然的回馈相平衡，人们必须通过控制、约束自身的非理性需求和行为，在生态与环境承载力范围内，提高经济增长的质量和效益。为改善我市生态环境，实现社会经济可持续发展，我市适时做出了从2005年至2012年间停止采伐天然阔叶林的战略决策。为落实天然阔叶林决策，我们制定了配套的贯彻落实措施：一是停止下达阔叶树商品材计划。二是在采伐限额范围内，放活对人工商品林的经营，适当增加针叶人工林的生产计划；三是鼓励大力短周期工业原料林。四是严格了天然阔叶次生林改造的管理。对确需改造的天然低产阔叶林，要凭低产林改造采伐作业设计书，报县林业局审核，市林业局审批，以批准的作业设计带采伐指标，指定伐区生产，指定线路运输，指定销售地点，建立生产销售台账和跟踪服务机制。五是加强对源头和流通领域的管理。六是停止了新上以天然阔叶树为原料的木材加工企业，并引导原有的阔叶树加工企业转产。七是严厉打击乱砍滥伐，无证运输，无证收购等破坏天然阔叶树资源的违法犯罪行为。

2、在评价体系上树立与时俱进的政绩观。《治理方略》一书认为：生态生产力有着它固有的属性，一是生态破坏后果显现时间与经济增长时间不同步，二是生态代价贡献与当代利益驱动不均衡，三是生态环境对增长的贡献未能以货币价值度量。这些属性决定了在经济增长的数据里，很难把生态环境的份量界定清楚，客观上为某些“透支”资源、“吃祖宗饭，断子孙粮”的地方官员们提供了一个追求政绩的隐性良机，造成“一代人的政绩，几代人的包袱”等恶果。尤其是在当前，中央管人（干部任免）、地方管钱（分税制）的体制下，地方政府为追求自身利益的最大化，很容易造成击鼓传花式的一届接着一届的浪费、破坏资源，一些官员们前仆后继地进行着以牺牲资源、特别是以牺牲矿产、土地资源为代价的“政绩竞赛”。如何看待政绩？过去砍树有理，如今退耕还林有理，这确实需要树立一个与时俱进的正确政绩观。《治理方略》一书提出了保护生态、环境就是保护生产力，优化生态环境就是发展生产力的时代观点，并把生态文明等同物质文明、精神文明的高度来认识，不得不使地方官员们重新考虑政绩的含金量。近年来，我们在考核党政领导政绩的时候，不仅单纯考核经济发展，更是把人口、资源与环境指标纳入考评体系。某些“竭泽而渔”、“竭矿而采”、“竭林而伐”的非理性做法，只能望而却步。在正确的政绩观面前，靠山吃山注入了新的内涵。比如：龙南县九连山林场，地处赣粤交界，江西最南端，拥有206平方公里土地面积，总人口6812人，场内有国家级自然保护区和丰富的资源。九连山林场以前是靠山吃山，现在还是靠山吃山，只是靠的方法不一样了，以前靠的是砍木头，以林木砍伐为主破坏生态的经营模式。现在是在保护林木的同时，利用良好的生态环境发展绿色农业生产。2004年上半年，仅无公害蔬菜收入达317万元。在正确的政绩观面前，山川完全可以变样。江西赣州市通过生态自我修复，全区水土流失得到初步控制，土壤侵蚀量每年减少100万—150万吨，有些河道的河床以每年2—5厘米的速度下降，其中，一条非常成功的经验是：在当地政府中形成了“几任书记一本经，几任市长一道令，几套班子大合唱，一任接着一任干，一任干给一任看”的好传统。可见，在当今崇尚人和自然和谐发展的新时代，树立与时俱进的政绩观，实现思想认识的新飞跃和经济社会发展思路的新转换，探索出经济运行新模式，多么的迫切、重要。

3、在利益驱动上树立造福万代的全局观。“一方水土养一方人”、“为官一任，造福一方”这两句话，在某个角度讲，是正确的，但借用到生态环境治理上来，又带有一定的片面性。作为地方政府的官员，不能仅局限在本地区的局部，就地方论地方的谈治理。正如《治理方略》一书所说，生态与环境无界，一个地区的生态与环境恶化后果不仅影响本地发展，而且也影响其他地区。因此，生态治理和环境建设上有全局性、整体性。比如：山上与山下的关系、上游与下游的关系、县域与区域的关系等等，这就需要地方官员有一个全局观。就以赣州市东江源头治理为例。发源于江西省赣州市南部的东江，源区流域面积3502平方公里，东江流经广东龙川、河源，再经“东深供水”，注入深圳、香港，不仅是流域3000多万居民生活的主要水源，更占香港淡水供应量近八成。为了东江碧水长流，位于东江源头的寻乌、安远、定南三县作出了巨大牺牲。这三个县有着丰富的钨、稀土、铅、锌、钼等矿产资源。上世纪八九十年代，这里一度矿山林立。当地政府意识到大规模开采会造成严重水土流失，取缔关闭了330多个矿点，遏制了乱挖滥采行为。国家扶贫开发工作重点县安远县每年的财政收入因关停矿山减少7240万元，因限制林木采伐减少800万元，因关闭松焦油厂、活性炭厂、木材加工厂减少1300万元。特别是近两年来，我们按照“整合资源，保护环境，科学规划，合理布局，深度加工，做大产业”的原则，采取“三保护”（保护资源、保护环境、保护县里利益）、“两调整”（调整产业布局、调整利益关系）、“三控制”（控制开采总量、控制分离、控制资源外流）、“一放开”（在规划指导下放开深加工）的思路，加快稀土、钨等矿产资源整合的进程，实现了“四个转变”：即实现矿山开采向规模化、集约化开采转变，向限量和计划开采转变，向采勘结合、采勘平衡转变，向开采的经济效益、社会效益和生态效益三者结合转变。通过近年来大规模的禁采复垦，一些矿区又重新披上了绿装，东江源区平均森林覆盖率高达78.2％。当地百姓说，“为了保护东江水，为了广东、香港的饮用水安全，为了子孙后代的长远发展，我们是尽了力的”。如今，江西省在东江源区域生态环境保护和建设“十一五”规划中制定了东江源近中期实施九大重点生态建设工程，它包括生态林、水土保持、矿山生态恢复、生态农业、防洪、饮水、农业面源污染综合防治、生态旅游、生态移民、生态环境预防监测与信息管理体系建设等。据初步估算，以上九大工程需要投资14.2亿元。可以想像，如果江西各级领导没有科学发展观统领下的全局观，治理工程就可能成为推诿工程，一江碧水向东流可能成为一幅图画。

4、在政府作为上树立生态优先的主导观。地方政府应在生态环境治理中发挥主导作用。一是地方政府要主动关注生态环境。我们从赣州的水体污染事件中得到教训，各级地方政府必须主动关注生态环境问题，而不能被动地等问题发生了以后，才来采取应急措施。像污染的治理，生态环境的优化等等，这些工作，都必须成为各级政府的前置任务。在这方面，加拿大的做法值得学习和借鉴。20世纪90年代以来，加拿大在环境治理方面逐步引进“清洁生产”的理念，把环境治理的重点从治理污染转到预防污染，从被动的末端治理到主动的滩头预防，收到了事半功倍的效果。二是地方政府要自觉履行职能，把生态环境治理放在重要位置。从本质上讲，生态环境属于公共产品的范畴，有很多资源（如空气）无法进行清晰的产权划分和管理。因而政府就必须履行好管理公共资产的义务。近年来，赣州市为了保护生态环境，严厉查处了84家不法排污企业。同时，建立各类自然保护区108个，保护面积达96.16万公顷，先后有27个县被列为生态示范区试点地区。三是地方政府要保护好、发展好人民群众治理生态的积极性。人民群众是生态治理的主体，而不是被动的客体。劳动人民参与生态治理，是社会文明程度的标志，也是动员社会力量保护生态与环境的有效方法。广大人民群众对生态环境有着更加深切的感受。江西兴国县是当年的苏区，是著名的将军县，曾为共和国培养了54名将军，同时也是国家贫困县，长期以来，这片红土地水土流失极为严重，据1980年调查，水土流失面积占土地面积的84％，当时，生态环境十分恶劣，人称“江南沙漠”，“山上无树、地上无皮、河里无水、田中无肥、灶前无柴、仓中无米”是当时兴国人民生活艰苦的真实写照，相传1981年老百姓接待第一批水保干部时，把斗笠当柴烧了，老百姓砍柴要走几十公里，有首歌谣为“灶堂是个无底洞，大山小山会烧空，清早出门深夜归，砍柴误了种田工”，经过20多年的卓绝努力，如今山绿了，水清了，可耕地增多了，困扰了人民几十年的烧柴难题基本解决了，当地人民都遵循着一个不成文的约定，让“大山睡个觉，披上绿棉袄”，这既是书中所述的“休养生息战略”的实际应用，也体现了人民群众在生态环境治理中的巨大力量。“大自然是远远先于人类在地球上生存发展的，人类只不过是自然界的组成部分，又是靠大自然养活的”。生态环境恶化，他们是直接的受害者，生态环境治理，他们是直接参与者，生态环境优化，他们是既得利益者。因此，各级地方政府一定要把这股力量组织好、使用好，决不能等生态环境问题和民众呼声、压力影响到政府权利时，政府权利才来被迫关注生态环境问题。

探索未来：昭示了我们什么？

作为有绿色宝库之称的江西赣州市，在对《治理方略》理论进行再认识的同时，将进一步对治理战略进行再实践，在新一轮生态环境治理的行动中，以生态市建设为载体，把市域范围内的自然和人力资源整合在一起，围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设，建设一个经济发展、社会和谐、生态良好的区域市。重点抓好如下几点：

1、创导生态文化。树立以人为本的理念，把最广大人民群众利益作为出发点和落脚点；树立节约资源的理念，提高资源利用的经济、社会和生态效益；树立保护环境的理念，改变经济增长方式；加强生态文化建设，培养尊重生命、尊重自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力、走新型工业化道路的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保护环境，循环利用、减量排放，厉行节约、反对浪费和保护历史文化遗产的行为规范，创造全社会关心、支持生态环境建设的文化氛围。

2、抓好生态治理。以人和自然友好相处为目标，走符合自然生态规律的可持续发展的道路。在依法治理的基础上，因地制宜地发展以“猪－沼－果”等生态农业项目，发展生态旅游业，促进农村产业结构调整和优化。以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住结构调整这个重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，实现区域社会经济的可持续发展，依据自然法规，尊重自然规律，制定配套的政策体系，因地制宜地合理引导产业布局和发展，坚决制止和依法查处违背自然规律的各种经济活动。

3、实施生态重点。按照“政府主导、市场运作、分类指导、整体展开、重点突破、项目督查、夯实基础、重视协调”的原则，进一步完善生态环境管理运行机制，形成相对科学、规范、完善、有利于生态环境建设的支撑体系。按照生态优先的原则做好科学定位，制定出推进生态市建设的整体规划，有计划、按步骤地推进生态市建设，让政府在资源配置中更好地发挥调节作用。抓好“五大工程”的实施，即坚持以人为本，实施“为民安民”工程；树立科学发展观，实施“生态赣州”工程；倡导清洁生产，实施“循环经济工程”；加强能力建设，实施“数字环境”工程；提高执法水平，实施“优质服务”工程。在综合考虑自然承载力的条件下，明确区域发展中心，引导产业聚集，抓好生态环境建设的试点示范，在全市开展争创生态示范县、示范镇活动。以体制、科技和管理创新为动力，推动区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

4、完善生态支撑。出台一系列保护生态环境的政策措施，为生态治理提供制度保障。健全生态治理领导责任制和科学的考核机制，把绿色GDP干部考核、任免、晋升的主要依据。建立生态环境建设的科学决策和评估机制。构建生态治理综合协调机制，整合多方面的力量，统一行动，目标一致。持之以恒地抓好生态治理和环境建设。

5、促进生态文明。加快环保科研成果、绿色生产技术和循环经济新技术的推广应用。大力发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，加快淘汰高消耗、高污染、低效益的工艺装备、产品和企业。倡导清洁生产，实施“循环经济”工程，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放浓度和排放量。在工业企业中开展清洁生产审计，引导企业推行清洁生产，重点对冶炼、化工、造纸、印染等行业进行生产审核。科学应用“对立统一”的辩证观点，统筹解决好“既要金山银山，又要绿水青山”的矛盾，实现生态与环境优化、经济社会持续发展，人民生活不断改善的理想目标，切实转变经济增长方式。以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。在推进工业化与城市化的同时，加强对生态文化发展的关注与培育。