中国环境科学学会第五届理事会理事长 叶汝求

2006年6月25日

各位代表：

当前，我国环境保护工作正步入一个新的历史时期：党中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；第六次全国环保大会提出要实现历史性转变，建设环境友好型社会，努力开创环境保护工作新局面。这是我国环保工作的历史机遇与挑战，更是我们环保科技工作者的历史责任。在这一新的历史时期到来之际，中国环境科学学会第六次全国会员代表大会今天开幕了。现在，我受第五届理事会的委托，向大会作工作汇报，请审议。

第五届理事会于2001年4月成立。五年来，在全体理事、全体会员的共同努力下，在国家环保总局、中国科协的支持指导下，我会坚持“献身、创新、求实、协作”的精神，与时俱进、团结奋斗、锐意改革、开拓进取，加强组织建设和民主办会、努力发挥学术性科技社团的社会功能，为全面开创新世纪环保工作新局面发挥了积极的作用。

第五届理事会期间，中国环境科学学会作为中国科协学会改革的试点单位之一，为了适应市场经济新形势和环境保护工作的要求，加快自身改革发展的步伐，提出了总体工作思路和奋斗目标，即：围绕一个中心（以发展为中心，把学会做强做大），搞好两个服务（为环境保护服务，为学科发展服务），推进三项改革（改革组织体系，改革运行机制，改革活动方式），发挥四个作用（学术交流主渠道，科普工作主力军，对外民间科技交流主要代表，成为环保科技工作者之家），办好五件实事（年会，期刊，网站，奖项，实体），实现六大变化（办会方向更加明确，经济状况根本改善，社团文化初具特色，业务能力显著增强，活动空间逐步扩大，社会影响日益提高）。

下面，按照上述学会总体工作思路和奋斗目标，我就第五届理事会的工作回顾、经验总结、以及存在的问题与建议三个方面向大会作工作报告。

一、 第五届理事会工作回顾

（一）民主办会与组织建设

加强现代化科技社团的民主办会与组织建设工作是实现学会总体改革发展目标的关键。第五届理事会期间共召开9次常务理事会，保证了学会工作正常、健康有序地进行。先后召开了5次全国秘书长、团体会员及分支机构负责人会议，加强了地方学会、团体会员和学会分支机构的联系与合作。

我们充分认识到会员是学会的基础资源，是学会生存与发展的根基，必须强化和提高全心全意为会员服务的意识和水平，把学会真正办成环境科技工作者之家。为此，学会办事机构增设了会员网络部，采取切实的措施，加强了会员服务和会员发展工作。目前我会共有会员40986人，高级会员367人，团体会员165个。与此同时，学会加快了网站的建设，及时发布工作信息，同时还着手建立会员基础数据库，制作了“会员管理系统”和“学术论文库”，并开发了“学会专家人才信息库”和“科技成果库”系统，努力把学会网站建设成为环保科技工作者服务的重要窗口。

根据社团组织结构的特点，我会还注意调动和发挥各分支机构、地方学会的积极性和作用，以逐步形成学会整体纵向和横向组织的合力，调动和发挥学会的整体力量和优势。为此，学会修订了《分支机构暂行管理办法》，并与分支机构挂靠单位签署协议，规范分支机构的工作，为分支机构开展活动创造条件。

举荐人才、表彰先进、努力做好相关领域的评奖工作，是学会为广大会员与环境科技工作者服务、促进环境科技发展的重要职能，是提高学会凝聚力的重要体现。我会两次向中国科协推荐两院院士候选人；推荐中国科协优秀科技工作者和青年科技奖候选人。学会于2001、2003、2005年度进行了 “优秀环境科技工作者奖”、“优秀学会工作者奖”和“优秀青年科技奖”评选。此外还组织了三届“全国优秀环境科技实业家”评选工作。

为了推动我国环保事业和环境科学技术工作的发展，我会接受国家环保总局职能转移，从2003年至2005年度先后完成了三届“全国环境保护科学技术奖”的评审工作，共计评出一等奖2项，二等奖13项，三等奖75项，并隆重举行了环境保护科学技术奖颁奖大会。

提高学会专职工作人员的职业素质和在市场经济条件下的服务能力与水平，是事关学会生存与发展，实现全心全意为会员服务宗旨的基础。学会办事机构注意不断加强组织建设，完善管理制度，并根据学会工作发展的需要，新增与聘用了学历高、年纪轻的领导班子成员和工作人员，逐步解决以前学会秘书处人员年龄老化与知识层次结构不合理的问题。同时，进一步明确了部门分工职责，使日常工作制度化、规范化，提高了学会办事机构整体协调运转的工作效率。

（二）学术研讨和技术交流

1．高层次、综合性的大型学术年会

学术交流是学会进行学术建设的主要平台，也是学会充分发挥其基本职能的立足之本。第五届理事会期间，国家环保总局领导特别向学会指示，要紧密围绕国家环境保护的中心工作，开好高层次、有影响的大型学术会议。学会及时总结了以往工作中存在的问题，充分认识到只有切实抓好重点学术交流活动，才能起到“纲举目张”的效果，才能体现学会“以学术为本”的办会特色。为此，学会自2002年度起建立了年会制度，每年召开一次高层次的大型学术年会，年会人数达300人以上，每次年会都邀请了国家领导人、相关政府部门领导，以及包括两院院士在内的高层专家参会并作大会发言和专题报告。在年会的主题和研讨内容上，紧密围绕国家环境保护的重点工作和热点环境问题进行了精心设计。四届学术年会的主题分别为“环境安全与可持续发展”、“可持续消费与可持续生产”、“发展循环经济，落实科学发展观”及“面向‘十一五’中国环境保护与经济发展”，体现了我国环境保护工作的方向和重点。会后向国家有关部门提交会议形成的“专家建议”，为科学决策和科学管理提供支持，力争使学会成为政府的好参谋和好助手。

2．其他学术和技术研讨交流活动

第五届理事会期间，除学术年会外，学会以及各分支机构还通过多种形式召开了各类学术交流研讨会等共计60余次。这些活动对提高学会的影响力，加强民主办会的制度建设，以及为政府部门宏观决策提供科学支持方面起到了积极的作用。其中主要议题有：中国水环境污染控制与生态修复技术系列高级研讨会，西部经济发展与环境保护——千百万人才工程技术专题论坛，两岸四地环境论坛，全国大气环境学术论坛，国防环保技术报告会，国际辐射防护最新进展学术报告会，环境影响评价公众参与，环境保护市场化、资本运营与环保产业发展，全国燃煤电厂氨法脱硫技术等专题研讨会，固体废物污染控制及其资源化国际会议，全国噪声与震动控制工程学术会议，首届绿色财富论坛等。

2003年为抗击非典，学会及时召开了“防治非典与环境保护专家座谈会”，向国家环保总局和中国科协提交了“防治非典与环境保护专家座谈会专家建议”，并且牵头与中华医学会等国内32家非政府组织联合发出《移风易俗，倡导生态文明》的倡议书。其后还举办了系列活动。为此我会分别荣获“抗击‘非典’先进全国性社会团体”及“防治非典型肺炎先进学会”荣誉奖状。。

（三）科学普及与环境教育工作

1．科普工作

环保科普与环境教育工作始终是学会的主要任务之一。第五届理事会期间，我国颁布了《中华人民共和国科学技术普及法》，国家环保总局、科技部下达了《关于加强全国环境保护科普工作若干意见》，国家环保总局下发了《关于进一步开展千乡万村环境保护科普活动的通知》，国家对环保科普工作的重视提到了新的高度。在中国科协、各级政府、地方科协和地方学会的大力支持协助下，我会的环保科普工作取得了长足的进步，获得了显著的成果，对贯彻落实《科普法》，提高全民环境意识起到了积极的作用。

我会充分利用各种媒介和手段，开展了丰富多样的环保科普工作，共组织活动达50多场次，包括环保科普报告会、论坛、讲座、纪念日宣传、大型科普游园活动、科普知识展览、环境摄影评选、科普列车老区行、科技进社区等，出版制作了一百五十余套图书、挂图、展板、声像制品等科普产品，在全国开展了“千乡万村环保科普行动”，承担搜狐网国际性及全国性纪念日科普大全栏目、开展了全国环境科普资源调查工作，组织起草了《关于加强全国环境保护科普工作的若干意见》、国家级环境科普基地建设研究项目建议、科普基地考察调研报告以及环保科普国家工作规划和计划咨询建议，制定了“十一五”全国环保科普规划纲要等，积极推动了我国的环保科普工作。我会已成为我国环保科普工作的一支重要力量。

2003年5月我会荣获科技部、中宣部、中国科协颁发的 “全国科普先进集体”称号；2005年10月我会又被中国科协评为“全国农村科普先进集体”。

2．环境教育工作

我会主办、承办了各类环境教育的培训班16 期次，内容涉及资源综合利用政策、室内环境与健康及检测评估技术、环境风险评价、环境管理与清洁生产等。其中有环保总局委托组织的9期“建设项目竣工环保验收监测技术人员培训班”全国省（自治区）、直辖市、计划单列市以及地市环境监测（中心）站的1059名技术骨干参加了培训，为确保建设项目竣工的环保验收质量起到了积极作用。

（四）学报编辑及学术论文集与学科发展年报、期刊编辑工作

1．学报编辑工作

学术性期刊是代表学术团体在本学科领域学术水平的重要窗口，是进行优秀学术成果交流的重要阵地。我会《中国环境科学》学报编辑工作，在以往质量平稳上升的基础上，通过不懈的努力，在第五届理事会期间又有了新的进展并取得了较为显著的成绩。2001年度，学报编辑工作走上了电子化、网络化建设的轨道，奠定了编辑工作程序电脑化的基础。《中国环境科学》从2001年到2005年，共发表论文731篇，反映了我国环境科学学科的发展方向和研究水平，许多论文在一定程度上体现了前沿性研究的最新成果。《中国环境科学》按影响因子排名环境类科技期刊第2位。

2002年《中国环境科学》杂志荣获“第二届国家期刊提名奖”，同年还获得中国科协“第三届优秀科技期刊一等奖”。2004年被评为“第三届国家期刊奖百种重点期刊”。国家期刊奖是经中共中央宣传部批准，由国家新闻出版总署主办的我国期刊界最高奖项，荣获此奖，标志着《中国环境科学》杂志进入了全国精品期刊行列。

2．学术会议论文集与学科发展年报、期刊的编辑工作

学会编辑出版了学术研讨会论文集以及“环境科学战略研究报告”、“环境科学技术发展年报”和《绿色财富》等书刊杂志共计28种，对宣传、扩大学术会议和学会工作成果起到了重要的作用。

（五）国际交流与合作

学会的国际民间交流与合作起到了政府对外交流合作的补充作用，体现和发挥了我会作为非政府科技社团的独特地位和作用，并扩大我会在国际国内的影响力。

我会组织了出国交流考察、双边国际研讨会等对外交流活动共计40余次，取得了良好的效果，提高了学会在国际环保领域的影响力和认可度。另一方面，国际交流与合作活动也积极促进了国内学术与科技水平的提高。

2001年11月我会与总局环境工程评估中心联合举办了“中加战略环评研讨会”，是我国首次举办的战略环评国际会议，为我国战略环评的开展起到了积极推动作用。

2002年4月，我会环境地学专业委员会在中德科学基金交流中心的资助下，与德国Essen大学联合主办了中德“城市气候及其空气污染学术国际研讨会”，受到新闻媒体和社会各界的广泛关注。

2004年10月由国家环保总局、美国环保局、日本环境省和加拿大环保署主办，我会承办的“持久性有机污染物削减和控制国际研讨会”在杭州召开，有来自10个国家和国际机构的专家、官员、企业界人士出席了会议，这是我国在该领域首次召开的政府间合作会议，推动了我国对斯德哥尔摩公约履约工作的开展。

我会在对外环保技术考察活动中，除了关注传统的污染治理高新技术设备外，还专门考察了废旧塑料再生、电子垃圾回收处理等循环经济技术，为我国在循环经济领域的技术引进和国际合作起到了促进作用。在我会的支持下，日本越谷金属株式会社已在北京、山东、广东等地建立了合资项目，专门从事废塑料、废旧家电、电子垃圾回收再利用产业。

（六）技术咨询与信息服务

技术咨询与信息服务是我会为适应市场经济体制，在环境科技咨询与科技成果转化方面开展的中介服务工作。2004年6月，学会秘书处成立了技术咨询与推广部，专门负责环保技术的咨询推广工作，作为基础性的工作，建立了“国外环保成果数据库”、“数字环保新优成果和技术信息平台”，并于2004年组织专家制定发布了《环保型人居工程环境评估导则（试行）》 ，设立了“环保型人居工程评估专家委员会”及推广办公室，近期又开展了环境友好型技术与产品的评审、推广工作。

第五届理事会期间，我会完成了技术推广、产品评审等相关技术咨询与信息服务工作12项，其中2006年主办的“第七届中国国际环保科技展览会”，参展商达600家，产生了广泛的社会影响。

二、主要体会

回顾第五届理事会五年多的工作， 我们有以下几点体会：

（一）坚持民主、效率与公开原则

1．民主原则

学会本身的社团性质决定了其必须采用民主化管理的原则。这是学会维系组织生命力的基本要素，是实现自身价值观，建立学会社团文化的基本保障。在提高学会民主化办会的管理水平方面，除了需要建立一套能发挥学会整体组织合力优势的制度规章与程序外，还需要有一系列体现符合学会自身特点的社团文化的行为准则，在组织内部形成民主决策和民主监督的综合机制。

2．效率原则

学会作为社团组织，其活动不以营利为目的，但在市场经济环境中，又必须进行成本核算，加强“经营”的理念，要尽可能有效地运用各种资源，追求在既定投入条件下的产出最大化，不仅要重视社会效益，而且要保证一定的经济效益。唯有此，学会才能实现可持续发展。

3．公开原则

学会作为公益性、志愿性、群众性的民间社团，信誉度和认可度是支撑学会组织生存与发展的基础。因此，学会的组织结构、重大决策与实施、资金的筹措、管理和使用，以及财务制度等，都应当本着公开的原则，接受服务对象以及公众的监督，以此赢得社会各方面的信任与认同。

（二）重点履行好事关立足之本的主要职能

学术地位是学会的立足之本。无论是计划经济还是市场经济时期，学会以及其各分支机构都必须注意坚持不懈地提升自身的学术地位，更加注重抓好体现自身社会职能、代表国内环境科学领域最高水平的大型学术活动，为国家环境与发展的政策制定与管理提供前瞻性的咨询建议，并切实起到引导环境科学学科发展的作用。只有不断夯实自身的立足之本，才能不断提高自身的综合竞争力，有效地提升学会的社会地位和影响力，使学会步入良性健康的发展轨道。

（三）不断拓宽职能及业务，全面提高自身发展的综合实力

随着改革开放的深入，我国政府职能将转变形成“小政府、大社会”的新格局，同时环保工作的历史性转变对环境科学技术的发展提出了更高的要求。因此我会需要根据自身的特点和优势，把握机遇，推动建立和不断完善环境科技社会化服务体系，大力拓展环境科技社会化服务功能。学会应积极发挥环境科技交流主渠道和平台的作用，进一步促进中介服务工作的发展，为环境科技的研发、创新与应用以及环境管理提供重要的支撑服务。

第五届理事会期间，根据维护公众环境权益的客观需求，学会及时组建了由多学科、高层次专家组成的室内空气污染与健康、环境与健康、环境损害评估鉴定专家委员会。在广泛调研的基础上，学会已着手开展了为社会提供第三方中介服务的相关业务领域的研究与实践工作，为今后实现工作的标准化、程序化并取得有关部门的资质认定奠定了基础。

（四）不断加强自身能力建设

21世纪将是一个全面体现能力竞争的时代。学会要克服当前面临的困难，在改革中取得实质性的进展，必须正视以往整体组织机构运转存在的不足之处，从理事会领导机构到办事机构乃至分支机构的专、兼职工作人员都要开拓创新、奋发进取，不断加强自身能力建设。

学会自身建设的关键是增强“三个能力”：即增强为国民经济建设与环境保护服务的能力；增强学会对广大会员和科技人员的服务能力；增强学会在市场经济环境中的综合竞争实力。要解决好以上“三个能力”的建设，还需逐步实现以下几个转变，即，由管理型转变为服务型，由封闭型转变为开放性，由纯学术型转变为学术、技术、经济结合型，由社会效益型转变为社会效益与经济效益结合型，由部分依赖型转变为独立自主型，牢固树立自立、服务、民主、竞争、效益和效率的理念，逐步走上“自立、自强、自主、自律”的发展道路。

（五）努力服务，积极争取上级机关的支持

第五届理事会期间，秘书处加强了与国家环保总局与中国科协的工作联系，积极参与环保总局和科协的相关工作、做好服务，获得了较大的支持，有力地促进了学会各项工作的开展。中国科协把我会列为了全国学会改革的试点单位，齐让书记亲自到我会进行调研。国家环保总局周生贤局长以及其他领导多次到我会指导工作，并专门召开了“关于进一步支持中国环境科学学会工作”的专题会议，决定了若干支持学会工作的具体措施。国家环保总局还逐步向我会转移了一些职能。这一切对我会的发展起到了至关重要的作用。当然我会在积极争取外部支持的同时也清醒地知道，要想取得长远的发展，必须立足自身的改革与自我发展，这是实现学会总体发展目标的根本保障。

三、存在的主要问题及建议

第五届理事会期间，学会确定了今后一个时期总体工作思路和奋斗目标，各方面的工作都有不同程度的发展和提高。但是改革本身是一个渐进的过程，学会当前仍面临着不少困难，许多方面的工作亟待加强，需要通过长期不懈的努力探索与实践，与时俱进地调整发展的战略方针，才能切实把学会建设成为特色鲜明、充满生机和活力的现代化科技社团。

存在的主要问题及建议如下：

（一）组织建设与民主办会

当前学会处于改革发展的关键阶段，突出存在的主要问题是为会员和广大科技工作者服务的手段不足、措施不力，工作方法不能适应形势发展需要。因此，为了进一步提升学会的工作水平，需要建立一套符合市场经济的组织机制和管理制度。要充分发挥理事会的领导作用，使全体理事都能关心学会建设，为学会工作出力；要进一步提高民主办会的水平和为科技工作者服务的能力，实现建设“科技工作者之家”的目标；要注重发挥分支机构的作用，形成学会整体工作的合力；要完善以会员为主体的会员管理制度，分阶段、分步骤地理顺学会组织机构之间的管理制度；要切实抓好学会专职办事机构建设，使其成为学习型、服务型、创新型的组织，不断提高为社会和会员服务的水平。

（二）加强市场经济条件下的能力建设

在计划经济时代，学会工作主要依赖挂靠主管部门的财政拨款。进入市场经济改革时期，学会每年的活动经费和办事机构日常运转费用，80%以上需要通过开展相关业务活动创收来解决。这在客观上较大程度地增加了学会开展学术性、公益性事业的难度。在国家管理体制改革不断深入的形势下，采取等、靠、要的被动消极态度是没有出路的。学会必须走独立自主、自我发展的道路。只有化压力为动力，锐意改革、开拓进取，通过不懈的努力，尽快磨炼出市场经济环境中的过硬本领，才能求得生存和发展。这是学会工作面临的一个新课题。除了大力开拓市场性的业务工作外，对带有社会公益性的学术、科普等业务，也要突破传统的观念和思路，在“市场经营”理念的指导下，开阔思路，精心设计，力争取得社会效益与经济效益的双赢。学会要善于运用市场经济规律的项目运作方式，同时要打造并维护好“中国环境科学学会”这一品牌，化“无形资产”为“有形资产”，提高学会可持续发展的综合实力。

（三）进一步发挥民间国际交流主渠道的作用

中国环境科学学会是国内成立最早的全国性民间环保学术性科技社团，具有跨学科、跨部门与跨地区的综合性学术与人才优势，有充分条件发挥环保民间国际交流主渠道的作用。中国加入WTO后，改革开放进入了新的阶段，学会在这方面的作用更需要加强。今后学会要从主观上努力创造条件，积极争取主管部门的支持，通过在国内承办高层次的大型国际会议和项目，提高学会在国际环保领域的知名度和影响力，在国际交流上发挥更大的作用。

（四）努力创造条件、整合资源，建立长期稳定的业务领域

多年以来，虽经多方努力，但我会仍未形成长期的、具有稳定收益的职能性业务领域。这一现状影响着学会的可持续发展能力。