这个报告是工程院重大咨询项目，经过两年半，八位院士和三十多位专家的现场多次考察和调研，列席主要的一些结果。如果有不对的，请大家批评指正，是我的水平不够，请大家给予指正。

    所谓三峡地区是指库区、影响区河上游区，一共跨了五个省市。这五个省市一共有314个区县，79万平方米，16055.66人口。周边有很多城镇、工农业、人口在世界上都是绝无仅有的，因而环境问题是非常突出的问题。

    一，三峡工程意义重大。三峡大坝的建成是中国人百年梦想成就伟大，举世瞩目，很多工程是属世界第一首创。发生了三大效益，防洪效益、发电效益、通航效益。也存在三大隐患，泥沙瘀积、移民安稳、生态环境。这是由于河流自净能力下降，生态问题逐渐凸显出来。

    二、三峡地区水环境现状。三峡库区水位抬高水流减慢，自净能力降低。中央关停了重污染企业，加强了一些企业的技术改造和城市污水的治理和监管工作，所以目前三峡库区干流的水质基本保持在二三类，还属于良好。但并不以为这不存在问题，存在着主要问题是回水渠和一级支流水质交叉，出现了富营养化，总N、总P超标，有加重的趋势。上游的嘉陵江、沱江、乌江一些断面水质较差，多为四类、五类，对库区污染构成了威胁，库区周边城市污染有加重的趋势，上游河水中的瘀泥沉积在库区，缓慢氧化分解，将会形成库区内源污染，时间一长就会逐步显示出来。

    干流水质基本稳定。一级支流抚营养化出现了水华。去年的检测结果，富营养断面占26%，COD超标10.2%。影响区河上游区水质四五类。

    三，三峡地方水环境的问题。

    1，三峡地区的废水主要污染物排放，库区占了25%，75是由影响区或上游区造成的。COD百分之八十几是影响区和上游区造成的。如果从这个地方看来，必须解决影响区和上游区水质污染问题。

    2，城市工业和城镇生活污水及主要污染物排放平均。废水，工业和生活各50%。

    3，工业和生活污水排放总量是居高不下，05年比03年废水增长了53%，COD减少0.4%，氨氮增加6.9%，当然主要靠库区关停一些重污染的企业。2010年做了一个预测比2005年废水增加55.6%，COD排放增加55%，氨氮排放增加56.2%。目标是减排COD106.7%万吨，去除率要达到59.1%。说明任务是非常艰巨的，因为这个减排是在05年为基础上的减少10%，也就是说全部减掉，还要把原来产生减掉10%。

    4，农业里面的污染贡献大。

    世行调查结果，在中国农业面源污染COD、氨氮对水体污染符合各占1/3。重庆调研测算，农业面源污染对库区水质污染贡献率达60%。四川环科院的测算，人、畜、禽、花费等污染物入河的COD、氨氮总量是30%到40%。

    中国工程院三峡咨询项目第三课题组利用长江、嘉陵江和乌江入库端面丰、枯水期水质检测数据，总N和总P的污染引资，面源是在70%以上。美国最近的预测表明，水体水质不达标，10%是由直接点源造成，43%由面源造成，47%由点源和非点源共同造成。农业面源污染是很大的问题，如果没有得到控制，对水质改善就有很大的困难，特别是总N、总P是导致富营养化主要污染因子，这一点是值得我们特别关注。

    四，原因初步分析。

    1，经济增长方式粗放，产业布局性、结构性污染严重。

    中国跟世界做了一个比较，2005年中国资源消耗，钢铁占世界的32%，水泥占世界47%，煤炭占了世界40%。GDP只占世界的4.7%。就是说主要的资源消耗是占了世界的百分之三十几，而产生收益只有4.7%，单位GDP能耗是美国的4倍，德国的7.7倍，日本是11.5倍。

    相对于世界来说，我们的经济发展是靠资源消耗和环境污染为代价而获得的一种发展。这是很粗放的。三峡地区经济发展跟中东西的比较，东部地区单位GDP能耗、水耗、污染物的排放量都比东部地区高许多，所以从这张图上可以看出来，库区的经济发展比全国就更加粗放。

    四川主要行业经济贡献率和污染负荷的比较。用一个R值，就是经济贡献率除上COD的贡献率，如果大于10，就是效率好。农副产品、食品和饮料的加工，R值是0.42，化学原料、制品经济贡献是8.73%，COD贡献是11.03%，R值是0.79。造纸、纸制品经济是1.47%，COD贡献是24.79%，R值是0.06。

    四川重点污染行业单位GDP排放强度。农副产品加工，每万元四川排放废水95，全国平均值是11吨，COD四川排放50.7%，全国有6.38，说明四川单位GDP排放强度比全国高了七八倍。化学制品、纸制品、造纸行业都有类似的情况。重庆也是一样。

    布局在长江、嘉陵江原来的工业。三峡地区314个区县大部分工业建在长江、嘉陵江的两岸，累计COD排放量占了60%，氨氮占了62%，而工业总产值只占该地区的28%，所以说是污染重，效益差。

    企业偷排、超标排放很普遍。统计工作表明去年的排放达标90%。而实际抽查和监督检测只有60%左右。检查人愿意去，水就清了，人一走水就浑了。

    指标排放仍有严重的问题。举一个例子，非木浆造纸，如果按照排放标准每升是450COD，每吨纸浆排放水需要330。所以达标排放不能解决环境恶化的问题，必须根据河流库区水质、水量提高准入标准，现在很多标准是太宽，不能够全部工业达标以后，水质也不能得到改善，这个问题是值得政府来加以注意的。

    1，三峡地区产业结构、布局的调整需要项目、资金、技术、人才、政策的支持。在九五、十五期间主要资金投在库区，这是对的。但是影响区和上游区投入很少，如果单靠三峡地区本身的力量来自我发展还是有困难的，所以需要中央在项目、资金、政策上给他们扶持，既输血又造血，来使这个地区经济能发展上去。现在的GDP刚刚超过一千美元。

    2，市政污水处理比较低，覆盖率也比较低。这里有一个误区，把人收集污水算作分母，而没有把全部的污水算作分母，这个比例就不高。如果按照这次统计，处理能力只有24%，实际处理能量只有12.3%，还有管网不配套，收费不到位，运行率不高，已经有规划，需要建设新的污水处理厂，必须解决污水实际处理率提高问题和污水覆盖率的问题。

    3，小城镇的污水和垃圾处理到位少。 已经建成的贪大求洋不能运行。

    4，库区支流、影响区、上游区一二级支流如何综合治理和缺少研发和规划，个别有规划的资金不到位，治理也没有启动。

    5、农业面源污染。有人说得比较绝对一点，农业面源污染现在处于三无状态，无罚管、无机构管、无钱管。

    农业面源污染贡献很大。现在有一个概念，世界平均用三亩地来养活一个人，中国要用一亩地来养活一个人，靠高强度的农业提高指数，世界平均化肥一公顷是131公斤，中国是464公斤。总N、总P的贡献比较。化肥流失总7占了43.9%，总P占了45%。

    6、流动面源污染。三峡地区原来只有吞吐量一千万吨，现在已经提高到四五千万吨的水平。全国的污染总量比较少，但影响很大，十五规划废水、垃圾处理应急预案都没有启动，所以对库区安全是有威胁的。

    7、关键是各级领导人事部到位，重经济，轻环保；经济在先，环境滞后。很多都是经济指标超标完成，只有环保指标没有完成。过去是单一的行政手段解决问题，而没有采取经济、法律政策的手段解决问题。这是我们的问题。

    8，科技支撑对三峡地区研究不够，还有很多问题需要亟待解决。

    五，对策建议。

    1、保护三峡这盆清水是我们的历史责任，绝不能麻痹大意，掉以轻心。我们看到隐患和危机是存在的，必须解决，必须把温总理提出三个战略性转变落实到实处，重经济、轻环保，转变为环境保护和经济并重，先经济、后环保，转变为环境保护和经济同步。单一行政手段要转变为法律、经济、技术综合手段来解决这个环境问题。

    2、上下游要同时防治。工业生产、城镇污水和农业面源要同时防控。政策、科技投入要同时推进，使庞大的市政工程得以顺利进行，并且能够惠及上中下游的百姓。

    3、尽快启动农业面源污染控制。把总N、总P纳入总量减排目标。做好规划，加大资金投入，真正走农业循环经济之路。规划环评，划出禁养区、限养区、宜养区。

    4、工业要从源头控制和减排作为抓手，与东部及世界先进水平相比有很大的潜力可挖。这一点要关闭严重污染企业，改造传统产业，使技术换代，发展新兴产业和特色产业。

    5、城市生活污水与垃圾要控制。

    6、按优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发划分四种功能区，真正落实科学发展观，建立上下游生态保护补偿机制和污染赔偿机制，实施生态保护。

    7、控制库区城镇规模建设，实行实际人口逐步下降的长远战略，通过技能培训和对口资源的审视来吸纳库区的青壮劳动力，使实际人口逐步的下降。

    8、尽快落实流动源治理。

    9、要强化监管，特别是重点企业和污水处理厂要安装自动在线检测，依数执法，依数收费。

    10、建议就三峡地区专项课题进行深入的研究。

    六、前景。

    第一，库兹涅兹曲线，说污染与经济是同步增长的，有一个拐点，这个曲线，美国在一万美元人均出现拐点，日本是八千美元，韩国是七千美元，中国是在什么时候出现的拐点呢？符不符合曲线呢？大家在研究，说中国有一个同志预测，在三千美元可以实现这个拐点，三四千美元可以实现这个拐点。理由，1，是有经验可以借鉴，可以少走弯路。2，有科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约，环境友好社会正确指导思想和党中央正确领导。3，有法律、法规初步形成了体系。关键在于落实。4，中央和地方政府是集权制，只要决心，没有办不到的事。可以集中人力、物力、财力解决他应当解决的问题。这是几大跨世纪的工程，三峡大坝、西电东送。

    第二，有经济发展，环境质量能得到改善的经验。以美国为例，人口增长了42%，农业项目增长了48%，大体环境质量是好转了，排放量减少了53%，所以经济增长和污染物减排是完全能够达到同步的。

    第三，我国东部地区的发展观念转变。第一阶段是只要金山银山，不考虑绿水青山，就是要经济，不要环保。第二阶段认识到既要金山银山，又要绿水青山，就是环保和经济都要。现在到了这样的阶段，有了绿水青山，才有金山、银山。就是把环境搞好了，才可以持续发展。

    现在国务院就把节能减污作为两项国民经济的因素，已经认识到这样一个地步，所以必须有这样的认识，各级领导只要像抓经济指标那样抓环保指标，环境保护是完全能搞好的。谢谢大家！