首先非常感谢允许我来这里跟大家见面谈谈有关生态和环境方面的问题。最初联系的时候，这个题目考虑了很长时间，最初说是不是讲讲生态跟环境有什么问题，后来我说不大好谈，后来就说因为毕竟我们和环境保护同志们进行了一个项目，就是关于生态补偿的问题，是不是可以就这方面来谈谈。我想用现在一个非常热点的话题，就是关于生态系统服务和生态补偿的问题，来谈谈生态学的研究和环境保护方面的一些联系，希望这两个能结合起来。其目的也是为了更好加强今后的合作，因为现在我非常高兴，国家环保总局和各国环境研究的问题，已经由原来的比较、侧重或者限于环境污染，现在把一些宏观的环境问题和生态的问题，这两个密不可分的问题一起扩大了视野，这使我们有很多机会和搞环境保护的同志们，和原来环境保护的同志们一起合作，来解决共同的发展问题。 

    下面谈谈就“生态系统服务跟生态补偿”的问题。现在生态系统功能的研究和生态系统服务的研究以及生态补偿问题的研究，已经成为当前生态学研究的热点之一。昨天都到生态学会正在开国际高峰论坛，这个会议还没有结束，参加的会议有四百多位国际的朋友，人数超过一千人左右，讨论生态方面的。今后会有一个组来分组讨论，这是其中一个方面，大家共同研究在国际上的合作。

    从生态补偿和生态服务的问题，一方面是学术界非常重视，另外一方面从国家的领导人和国家各级政府和各个部门都在谈到关于生态补偿的问题，因为这个问题如果不解决，就很难解决环境问题的一些公平性，在这个情况之下，我们几次在温总理的工作报告中间，也反复提出了生态补偿，这个问题在紧锣密鼓的进行，到现在来讲也很难说这个问题已经解决了。

    我现在想谈一下为什么这个问题现在引起了重视。生态系统作用，大家都是知道的，任何的生态学研究人士都会谈到这个问题，但是现在变成关心的热门，主要是因为从20世纪来看，经济的发展太快了，而经济发展和人口的增加，实际上对于整个地球的冲击是前所未有的，而且在不断发展，在这种情况下引起了全球的变化和带来一系列的问题。

    2002年美国科学院有一个报告，重新界定进步。说人类对大自然的总体需求，在1980年前后第一次超过了地球的再生能力，在1999年的时候，上述需求已经超过了地球这一能力的20%，我们现在正在消耗的地球自然资本来满足自己过渡的需要。

    类似的研究在中国有很多学者也研究了，从1978年以来，整个生态足迹，人们占有消耗资源的面积和消化，关于污染物质的面积有一个大致统计数字来看，从1978年以来一直处于入不敷出的赤字状态。从图上可以看到，目前的生态赢余已经是负的。在这种情况下，由于人口的增加，土地应用的变化，以及人们对土地的一些投入造成了二氧化碳的增加，造成了气候的变化，以及生物多样化的消失。这些情况也反映在环境、资源的破坏上。

    三年以前，召开关于RIO+10的报告中间，可以归纳成水和卫生、能源、提高农业生产力、生物多样性和生态系统关系以及健康方面，这些问题如果用第一个字头来表示的话，就很好记，就是WEHAB，就是危害，就是现在看起来这样一个问题是抓得很准的。很多问题都是和生态系统联系的，生态系统的功能，一般分成四个方面，产品提供功能、调节功能、文化功能和支持功能。这些功能相互联系、相互制约。但这些功能来看，目前功能也不是说完全退化，有关生产的部分，比如作物、出禽、淡水养殖方面，有增加。但其它方面在退化，还有不确定的状态。人类统计，60%的生态系统服务功能都在退化，这不能不引起大家的关注。之后有些人做过一个实验，拿红树林来做一个实验，如果仅仅是从木材和非木材的产品来讲，这个数量每公顷只有90美元。但是作为养对虾可以达到2000美元的收入。总的收货量比较多，减去成本还有2000美元。如果是天然的红树林，还可能得到鱼类产品，另外在护堤防方面作用也是非常大的。如果养虾的时候，至少要做一些坚固，另外在污染方面的防治又会减少。如果我们养对虾整个一笔帐算起来是负值。在中国也好，世界也好，为什么这个问题没有得到解决呢？就因为现在法律和体制在很多方面，本来没有说到污染防治的费用，在限定的条件之下，感觉到用马上得力的方法还是非常好的。

    2，从这方面我们应该得到一个反思，就是问题的严重性。确实引起了反思，观念上在转变。资源无价、环境无价的观念正在转变。生产方式转型会带来潜在效益。生态建设的经济效益的外部性，生态建设以后，并不在本部门里出现，而是在其他部门出现，保护了森林，可能旅游局增加了生产。这些方面没有得到解决。生态系统功能的非市场部分缺乏科学估算。

    3，思想方面的改变，是科学的进步使得我们有条件来进行生态系统功能的计算和生态补偿。表现在标志生态科学进展的几项国际研究计划，从60年代国际生物学计划、70年代人与生物圈计划，90年代国际地圈生物圈计划，2001年启动的千年生态系统评估计划。

    当代生态学研究的特点。生态学最初是很不被人们重视的科学，甚至有人觉得有了地理学、植物学不要搞生态学，但是当时生态学确实有这些问题，缺乏自己的方法，同时在一定程度上有纯自然主义的倾向。但是有很大的转折在50年以来，生态学的工作者积极参加了整个社会面临的环境问题，这个时候整个出现了一些新的特点，使得生态学以崭新的面貌出现在当前的科学方面。总结为，研究主体的重新定位、研究尺度的拓宽，在方法论上生态学特别强调把还原论和整体论结合起来。学科融汇与新分支学科不断产生。从研究内容，从结构、功能、过程、信息、预测以及跟政策结合起来。在研究方法上也有划时代的改善。研究的地点从拒不到区域，从短期到定位，从单站走向网络。研究的热点，当前除了基础理论的研究以外，把热点归他为生物多样性、地球化学循环、可持续发展，还有全球变化，四个方面是生态研究的重点。这些问题也恰巧是环境科学非常观点的方面。

    最初人们是站在生态系统之外来研究的，后来人们感觉到不是这样的问题，人本身对周围的环境有很多影响，而今天的阶段已经把人和整个自然、经济、社会、文化变成整个一个系统进行研究，人们在研究问题的时候，觉得只有这样才能解决问题。在研究程度上和环境科学接轨。另外在研究中间，从原来的结构、能流物流、过程、功能评价、到信息、调控、预测、政府决策到服务。现在研究已经从过程到功能，功能以后特别强调信息。

    目前的研究生态系统服务功能跟网络化有关系，能够由过去单站的研究现在整个研究的手段由过去一些简单的外部观测已经走向用探头党旗定位的观测，这些方面在国内发展非常快的。现在在整个发展中间，有了研究的重点，生态学应该向这方面发展。

生态服务功能的概念。生态服务功能来源既包括生态系统也包括人类改造的生态系统，提供间接或直接的效应，是生态补偿的重要依据，所以是二者相互依存的概念。

    过去大家都知道生态系统的功能，但是真正的研究是在1997年以后有大量的研究，也不过就是十年的时间。

    Costanza在1997年提出生态服务功能，每年可以提供33万亿美元。等于全球每年GDP1.8倍，这个数字不仅给科学界而且给行政人员提出了一个系统功能。尽管这个数字比较粗放，但是这样一个数字还是起了很震动的作用。而且现在研究中间，把生态系统服务功能研究的方法也有了很大的发展，比如说永世长价值的方法，替代市场价值方法和假象市场服务方法，而且每种具体的方法究竟适用到哪种功能，现在有了大致决定的方法。比如生态有机质可以用市场价值法，就是说方法是多种多样的。

    森林生态服务功能评估指标、方法。现在从文献中间可以找出大量的文献做这些工作。现在生态服务价值的估算确实存在着很多困惑，第一个是指标选取的任意性，比如某一个生态服务功能有17种，你选了7种，他选了10种，这个任意性差别很大，你打开文献的时候就会看到这些问题。第二，在计算中间，很多方面计算指标之间有重复计算的问题没有解决。第三，宏观信息有些不确定性。因为每一个地方都是森林，在东边森林和西边森林都是不一样的，在变化这么大的情况之下，怎么样能够得到准确的信息，这就有问题。第四，现在计算的结果没有考虑到如何和现行的经济体制机制相结合，所以出现的计算结果都是天文数字。大家都说很重要，但我们现在没有办法，该砍森林还是得砍森林，还种还得种。第五，科学研究的滞后性，真正需要拿出某一个参数的时候，比如水岸含养，我们没有能力提供准确的科学数据。

    从两张图来看，不同的作者在不同的省份做出来的，以省份为单位做出的生态系统服务功能，相当于，比如木材，从木材的2倍一直到16倍，如果我们以小的地区为单位，这个地方可以差到几十倍，就是这个问题很重要，但我们现在研究结果不能满足这些需要。在这种情况下，我们想为生态补偿提供一个很好的基础，现在还有缺陷。

    生态补偿。在国贸会的研究中间，大家觉得现在理解不一样，总的来讲大家都同意生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度安排。但是对于生态补偿的理解，有广义和侠义的区别，广义的理解认为生态补偿，对生态系统补偿也包括环境污染。我们的看法，现在环境污染已经有一套比较完善的法规，因此在研究的时候，就把生态补偿的重点放在对生态系统服务，除了这方面，从生态大自然方面来弄。生态补偿叫做Eco-compensation，国际上叫PES，就是对生态教育的一些赔偿。

    生态补偿包括四个方面，第一，对资源生态保护者的贡献补偿。第二，对资源保护者破坏要收费。第三，将经济效益的外部性内部化的行为。第四对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性的投入，或者对那里的人丢失的机会成本进行保护。

    从理论基础出来讲有三个方面，第一，生态环境价值论，第二，外部性理论，第三，公共物品理论。现在国际上对这方面都提出数学的公式来计算。

    从国际上来讲他们确实做了很多方面的补偿。补偿的方式包括直接公共补偿、限额交易补偿、私人自愿补偿、关于生态产品的认证。

    从他们的经验来看，我们有国际上的专家组，他们的经验包括四个方面，1，主张用公共财政手段和市场手段相辅相成。2，在购买模式的时候要有开放性和透明性。3，生态补偿政策的实施要有法律的保证和配套的政策。4，要尽量开拓国际市场，另外建立整体的框架。但是我们在研究的时候，他们也普遍感觉到，现在没有国际的经验可以直接搬到中国来。

    从国内来看，我们开始也是比较早的，上世纪90年代以来，有些人就提出不同层次的生态服务系统功能的文章，在绿色GDP、资源核算和生态价值评估等方面。而且在实践方面，一个是中央部委的推动，再有就是地方自主性的探索，再有就是近几年来初步开始跟国际上生态补偿进行合作。

    生态补偿方面林业开始是比较早的。这个表列出了1998年以来国家对天然林保护工程、退耕还林工程、重点生态公益林保护方面都有保障。对生态补偿之后产生的效益也还是很明显的，在海南岛方面都有一些调查。在领域补偿方面，比忙说北京和河北，过去北京用的水源是无偿的，现在跟河北谈流域的补偿问题。另外在广东跟江西跟香港谈东江领域的补偿问题。另外浙江等地比较发达，在异地比较发达的地方进行补偿。矿产补偿在80年代中期开始，比如矿产资源补偿费，现在开发矿山的押金制度，在1999年出台《中华人民共和国矿产资源法》谈到这些问题。

    国内取得的经验有这么几个方面。对中国来说政府的主导作用非常关键。另外，利益的主题应该明确。再有，现在如何利用市场机制问题应该加强。

    存在的问题。1，大家对生态补偿的概念和内涵缺乏统一的认识。2，我们所补偿涵盖的范围是很局限的。比如关于天然林保护，大家觉得很好，但实际上真正能够划到天然林保护的地区，或者退耕还林地区还是不够的，是很有限的地区，并不是所有该退耕还林都划进去了。3，补偿标准的确定缺乏科学依据。4，资金的数量不足，来源单一。5，管理体制有待加强。6，利益相关参与度不够。7，政策和法律不够健全。

    第一，对待生态补偿机制提出的建议。

    1，因地制宜，与时俱进，试点现行，逐步推广。现在看来在总体规划的基础上，应该根据各部门生态补偿的特殊性和现有的基础，最好从各个部门实施。

    2，时序上应该循序渐进，有的地方达不到补偿，有的地方叫补助。然后与生态补偿税能够同步进行。

    3，选择有条件的类型进行现行试点，来探索生态补偿的有关办法、标准，之后再逐步推广。

    第二，中国建立生态补偿机制的总体框架。就是到底哪些部门需要补偿？比如全球污染物的转移，温室气体的排放，这些属于国际性的。在国内有几个方面，1，是上游、下游的补偿。2，各种生态系统的补偿。3，重点功能区的补偿。比如这个地方不利于开发，他就牺牲开发的成本，这个时候国家要给予补偿。补偿类型、补偿内容、补偿方式都提出了意见。

    第三，确定生态补偿机制的重点的领域。森林已经是进行比较早的，现在急需加强的是流域上下游关于生态补偿问题。现在有些生态补偿的问题都是环保局介入这些方面。其它方面要排一个顺序。

    重点流域生态补偿机制设计，要确定主体确定、资金来源等等方面来进行设计。在补偿标准方面有四个方面，1、生态保护的贡献。这个地方为了保护，地方上已经直接投入钱了，还有丧失机会的成本。这个地方本来可以发展其它东西，因为国家划成自然保护的地方，丢失了机会成本，按理应该补偿，这应该作为补偿的最低标准。2，生态破坏的恢复成本。3，生态受益者或者的利益。4，生态系统服务功能。把生态系统服务功能提到潜在最高标准。实际上现在没有一个地方能够真正按照生态系统服务功能来进行补偿。根据这个情况，要根据国家和地区实际情况，特别是经济发展的水平，经过协商确定当前的标准。

    而在这个过程中间确实有很多复杂的关系，我们也解除了一些，要处理好中央跟地方的关系，政府和市场的关系，生态补偿与扶贫的关系，“造血”补偿与“输血”补偿的关系，新帐和旧帐的关系，国家平台和部门平台的关系。

    逐步建立健全生态补偿立法。应该分三步。

    进一步完善生态管理体制。

    加大生态补偿财政转移支付力度，进行多渠道融资。包括加大中央政府财政转移支付的力度。有的地方，比如林业，由于做了一些建设，出现一个问题，越进行建设，好像就花国家的钱越多，而没有把所做的贡献联系起来。这样使得已经不少了，实际上和所做的贡献相比还是不够的。再一个加强地方政府对生态补偿的支持和合作。另外是生态补偿的财政政策体系，积极探索并建立多渠道的融资机制。不要都完全依靠政府。

    加强生态补偿的科学教育与宣传教育。将生态补偿的问题应该列入国家重点科研计划。进一步加强生态补偿关键问题的科学研究包括理论、范畴、标准、方式、管理模式。探索补偿标准体系等关键技术。明确生态补偿的政策，对管理人员进行专业培训。

    结论。生态补偿和生态系统服务是当前亟待解决的问题。这应该说是一个好事，但是可以在科学发展观的指导之下能得到妥善的解决，但真正为了解决这个问题还需要很大的努力。谢谢大家！