中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员 陆大道：

      各位先生、各位领导，非常感谢环境科学学会的安排，我在这儿汇报。

    我也是中国科学院地理科学学会的理事长我希望更多的地理学家、地理工作者共同解决中国面临的重大科学问题和社会问题。

    我们咨询报告给温总理，温总理给了很重要的批示，发改委正在组织11个部委研究中国这个问题。

    城镇化是国家经济结构、社会结构和生产方式、生活方式根本性转变，涉及到产业的转型，新产业的成长，城乡的社会结构的全面调整以及庞大的基础设施的建设、资源、环境的支撑以及大量的立法、管理、国民素质提高等等方面，必然是长期累积的发展国家。

    改革开放以来，我国国民经济持续高速增长及经济全球化等因素带动了我国城镇化快速发展。城镇化推动了我国经济和社会的发展，在一定程度上改善了居民的生活条件。然而近十年来我国城镇化脱离了沉重化的发展轨道。

    在大规模城市化过程中，城市建设布局出现无须乃至失控，耕地、水资源等重要资源过渡消耗，环境受到严重污染，一些地区的生态系统承受压力郭达。在无序乃至失控过程中，城市和基础设施建设出现了巨大的浪费。月落越多的人士和部门呼应，这种趋势不能再发展了。

    西方发达的国家城镇化率从20%发展到40%用了几十年甚至上百年的时间，40%城镇化率到今天70%左右的城镇化率又经历了50年至1000年的发展。我们在制定城镇化方针、政策时候要考虑，我国有没有条件在城镇化速度方面大幅度超过西方发达国家的历史进城。

    上个世纪90年代以来，我国城镇化的背景、进城方面，主流的观点和主张。1，大多数发展中国家是过渡城镇化，而我国是“工业化超过了城镇化，城镇化滞后了”。2，我国“农村人口太多，需要尽快解决城乡不合理的二元结构问题”。我国需要实行“快速城镇化”方针。3，国际经验：城镇化水平在30%至60%之间城镇化加速发展阶段。中国，2000年城镇化率达到了36%，正好是处在可以“加速”和应该“加速”的时期。

    一，“九五和”“十五”城镇化进城的不断加速。“九五”时期是我国城镇化高速发展时期，但是进入“十五”时期，我国快速行驶中的城镇化列车又一次被“加速”。98年以后，2000年、2001年我们的经济发展速度是下降的，但是在90年代中后期，城镇化速度非常快，每年城镇化人口城镇化率是1.5个百分点，甚至是1.7个百分点，也就是说在1.7个百分点，当时的全国总人口来算，包括原有城镇人口的增长，每年增加2200万到2300万，每年城市就业单位的增加1500万以上。这个是第九个五年计划，90年代中后期我国的城镇化速度非常快。并没有受到96年的亚洲金融的影响，国民经济增长是缓慢的，并不是这种趋势，而是“九五”期间，是加速发展的阶段。但是到了2001年第十个五年计划提出来，要推进城镇化战略。第十个五年计划里提出不失时机推进城镇化战略，从何而来，因此都作为加速发展的目标。25%的城镇化省在五年之内达到50%甚至55%，于是乎采取了一系列的措施，城镇化的列车在高速行驶的情况下，到第十个五年计划进一步加速。

    建国以来50多年，城镇化每年增加1.4个百分点，正常城市化是增长0.6的百分点。这两个阶段在形势上是差不多的，实质上有差别。

    二，出现相当程度的虚假城镇化和贫困城镇化。

    2005年我国进城务工人员有1.3亿，约占全国动人数的10%。这群规模巨大的农民工虽然在统计上已被计算为城镇人口或被城市化了。2005年43%的城镇化率还由于行政区域的调整，原来是乡，现在改成镇，这个生活方式、生产方式还是农村，但统计上是城镇化。这些居民的产业没有转型，生产、生活方式没有改变。

    拉丁美洲4.98亿总人口中有3.8亿人居住在城市，城镇化高蹈75%以上。失业和非事业正规经济的人口约占全部劳动力的一半。这是过重城镇化。

    我国农民工一般在工资低、工作条件差、就业不稳定、无医疗保险、无社会保障、无升迁机会的城市非正规部门就业，从事以城里人不屑干的“脏、累、苦”的工作为主。

    农村工大多居住在城市边缘地区的“城中村”简易房、建筑工棚或地下室也就是过多的城镇化。

    三，城镇化的蔓延程度，现在有大量土地的流失。

    现在1991年到2000年全国城市建设拥堵每年增加150多万亩。2001年在300万亩以上，2002年上升到500万亩左右。沿海各省市2010年的土地指标在2001年已经用完。根据国土资源部门的数据，在1997年至2000年期间，平均每年建设占用耕地270多万亩，而在2001年至2005年期间，该数量已增加至328万亩。因此，在过去十年间，我国各类建设滥占耕地呈现愈演愈烈之势。

    这是大规划，涉及到七万平方公里，按照大伦敦、大巴黎，这个规划面积是五六千平方公里，我们七万平方公里。

    全国有十几个大城市，大昆明、大兰州、大郑州、大济南，所以都是“大”，大昆明的规划要把滇池维系起来，要成为世界上绝无仅有的“城中湖”。所以我们要把新昆明建设的漂漂亮亮，昆明十几年前世界博览会，人均GDP才1500美元，所以就是有上下班堵车的现象。是在20公里以南要建设新昆明。这样没有几千万亿、上万亿根本实现不了在昆明搞21公里的生产南道，要挥霍我们的土地、资源，这个地方农村人口密度都是两千人，一平方公里。但是政府可以达到这个目标，最近动态正在实施大沈阳的规划。沈阳三百多万人口，经过了差不多一百年的发展。大规模道路都在宽几十米、上百米的道路正在延伸，要建立75万人口，120平方公里的面积。大济南的框架，大郑州，请日本人来规划，搞会展中心。没有水，到了灌溉季节，黄河的水是不够用的。已投入390亿，现在有50平方公里的城乡结合部的老百姓，现在的楼都是30多栋，100公尺以上的楼都是写字楼，就是模拟浦东，有多大的富地可以搞起来。国际金融机构、商贸机构有资格进驻浦东。一个河南省要搞成这样吗？现在正在面临很大的问题。重新规划就是要修改日本人的规划，地方人只好同意这样，就造成很多浪费。大南昌、大贵阳、大烟台、大贵州都在进行。

    浙江绍兴，绍兴一个县级市的大楼，这个大楼很好，几万平米，周围大的广场都是高档的农田，毁掉，楼前大的广场，前面的会展中心，国际很少见的，你们到欧洲国家看看，布鲁塞尔是很小的广场，一年有多少万人到那儿去看。现在这样搞能很多人来吗？我们的外资，我们的土地，土地占的分量是很小的。

    山东省县级市七万平米的建筑，外面还有大宽路，两边还有各30米的绿化带，都是农田，半岛的农田是非常高级的农田。

    河南驻马店市，这个地级市，大的人工湖，四套班子办公区，这个会展中心都是几万平米的，和国家的会展中心管教会的规模是差不多的，一年能用几次。

    河南省郑州市新政府办公区，占了优质的菜地，我们是不是应该谴责这些做法。

    合肥市政府签了十几平方公里的菜地，这个楼没法享受，除非是有车的人，但是我们不能这样设想，搞了天鹅湖，人工挖出来，双子座大楼，公务员居住小区非常高级。

    这是上海浦东新政府，办公楼很高，政府机构应该小，但国际上可以看到，金融机构所在地比较豪华，大的公司所在地是比较豪华。白宫是两三层楼，德国政府两层楼，到欧洲一看没有什么大的，我们是宏伟得很。

    云南哈尼族自治区，最贫困的，年人均收入才一千块钱，但这里有非常大的楼，这钱从哪儿来，搞得这么豪华。

    湖南省政府后院，谁享受到了。

    河南省郑州新区的大马路。

    聊城市，立交桥，大景观。

    这是世界上最大的立交，我对欧洲了解比较多一点，日本没有这样的大立交。

    这是山东济南市的“国门大道”，有十车道的，两边有30至40米的绿化带。中老年人不敢过这个马路。

    台湾，新竹高科技工业园的道路。厂房到厂房就是30米，我们的所有厂房都是100公尺，120公尺，这是中部地区最少的，人均耕地不到1/8的开发区，都是100公尺宽的路。我们不能这样做，台湾的经济水平，持世界资源、其他资源的能力比大都市强得多了。

    “大学城”成为新的大规模圈地的形式。“大学城”的问题最严重了，已经叫停了。首先“大学城”的教学是必要的，但是现在问题严重趋向于，“大学城”在城市以外三十公里、二十公里以外，每一个大学一个新校区、两个新校区，一个新校区两千亩、三千亩这样来干。负债是四千亿，媒体说凸显破产的隐患。

    山东师大，150多公里宽的道路，一进校门没有建筑，很多都是这样的。有些教授要走进去，设备抬进去是很困难的。

    南京大学，一百年，在市区里面是700亩，我认为是不够的，但在浦口新校区有一千亩，不好，现在又要了三千亩，今年刚刚开工。   

    南京方山大学。这是秦皇岛的大学校区，右边的图上是把农民的耕地围起来准备以后开发，一平方公里，一千多亩高产农田，现在长满了草。

    这是烟台大学三个新校区都是非常豪华、宽豁。

    浙江的名牌大学。由四个大学合成的名牌大学。第一期有三千多亩，第二期有5500亩，加在一起九千亩的耕地。然后把在西湖里面、西湖旁边的老校区卖掉，西湖老校区本来有一百多公尺的高楼炸掉，由香港公司买了这一块的老校区，天价2500万卖掉。大家领导同志们现在经济花在什么地方，通过政府在郊区购买很多廉价的土地干什么。这九千亩，我相信每亩的单价是五万块钱到十万块钱，大学校长应该谋求这样的利益吗？

    德国鲁尔大学，新建的，在校四万大学生，怎么分析？整个加起来，包括两万大学生居住的大学生宿舍区，加在一块不超过一千万亩，非常密，非常合理，非常方便，这是当年的照片和现在没有变化，大学中心占地约80亩，所有的超市、药店、牙齿诊所都是一步之遥，生活很方便。我们现在新的大学城都不是这样的。人家如此，冒进式的城镇化导致城镇建设用地盲目扩张和无须蔓延。

    我们城市人均占地已经很快达到世界水平了，20年前城市人均占地只有50多平米，上海大概70多平米，现在全国综合来算，大面积的扩张，人均到了110综合用地指标，包括车站、码头都在内，但是这种大面积的扩张，给老百姓带来的好处是有改善，但是不大，大部分的工程都是大管场，这是非常多的。一般中小城市和大城市都是一千多亩，新政府的办公大楼，全国政府办公大楼大搬家，中小城区已经大部分搬家了。

    城市的占地面积迅速扩展，但是城市的人口也扩展，但人均建成区面积迅速下降。两三万亩的校区里面没有一个人活动的空间，我们的老人、孩子没有一点活动的空间，发展中国家有三百多个小空间，我们不搞这个。

    长江三角洲五年的时间变化这么快。

    四，就业岗位的增加不能支撑这个问题。我们的愿望是好的，但是我们做不到，我们第三产业还能达到多少呢，我们的钢材已经达到了世界40%。这些产业吸引城市人口，怎么办？有多大的空间，第三产业是吸引城市人口的发展，但每年要一个百分点，每年要一千万的就业岗位。

    资源型城市，十年以后，二十年以后，我们达到200个，就牵扯到周期的。我们现在有600个城市，资源型城市达到200个，有些个别的少数城镇化率是不可避免的。

    水源污染。我们的污水处理率很低，不是我们不努力，我们的垃圾处理率是10%左右，不是政府不努力，实在是赶不上城镇化。

    五，各国城镇化大都经历了漫长的历史过程。问题是40%的城镇化率主要是发达国家，以后增加一个百分点，像英国、法国、前苏联、日本和美国增加一个百分点，城镇人口增加的规模，中国是他们的40多倍、30多倍、20多倍，问题不是一个乡的问题。我们要创造多少就业岗位，有多少基础设施，有多少资源项目，现在能源消耗，我们的城市还是低水平的，但是农村也是低水平的，可比，三倍到五被。排放的垃圾量，现在城市垃圾是很大的问题，整个垃圾的比例也在增加，我们的污水处理，并不是说处理技术不行，是经济上不行，但问题是污水处理当中可以饮用，但平均起来折合人民币要80元到150元，我们污水排放收费达不到这个标准，不是技术上不行，是经济上不过关。

    欧美国家城镇化水平，起步阶段只有0.16到0.24个百分点，一个百分点只要增加几十万人口岗位就行了，我们现在要增加一千万个就业岗位。所以欧美国家的城镇化进城值得我们认真总结，比早我国今天的具体国情，可以清楚大大超过他们的发展速度是不可能的，我们都有良好的愿望，要尽快的改变。

    1、城镇化速度不能很快。我们现在只能提高0.6个至0.7个百分点，不同地区有不同的差别。

    2，城镇人均占地比较实行低指标。要把城镇空间让给广大大百姓，我们搞大北京上行下效，大北京是七万平方公里，人脑子屏障的阶段做的工作，想的思路。我们建议是人均是60到100平方公里作为城镇综合用地指标。

    东京人均用地才78平米，现在很多政府说，没有这个就没有竞争力，就改善不了环境，现在香港特别行政区才38平米。

    3，要广泛建设好农村。这是中国发展的模式，改善农村的环境。

    谢谢！