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聚焦“两会”环境提案专题
发布时间: 2016-10-11 21:46:11| 作者:本站编辑| 来源: 本站原创| 浏览次数:

核心提示: 一年一度的“两会”已经拉开了序幕,生态文明建设和环境保护再次成为关注焦点。尤其是《新环保法》的保驾护航,中央一号文件持续聚焦的“三农”生态环境问题等,都彰显了生态与环保工作重中之重的地位。为此中国环境科学学会将为您收集、整理相关提案信息,并陆续推出制度篇、三农篇和科学篇。后续微信还将推出环境学会理事、顾问和专家有关“两会”环境议题的提案和评论文章,敬请关注!

制度篇
三农篇
科学篇

制度篇

      全国人大代表吕忠梅谈《水污染防治法》修改

       吕忠梅 女,1963年3月24日出生,湖北人。中国农工民主党党员。1984年毕业于北京大学法律系,后就读于武汉大学法学院,法学博士,毕业后在中南政法学院经济法系任教;1993年破格晋升副教授,1996年破格晋升教授。中南财经政法大学教授、博士生导师,武汉大学教授、环境资源法博士生导师,中国普通高等学校人文社会科学重点研究基地——环境资源法学术带头人。

      《水污染防治法》是生态文明制度体系的重要组成部分,是加快生态文明制度建设的重要着力点之一。为从制度上更有效地应对水污染防治的新任务、新要求,《水污染防治法》的修改已列入十二届全国人大常委会五年立法规划。前不久,全国人大环资委也明确表示,将促进尽早将水污染防治法修改草案提请全国人大常委会审议。如何修改水污染防治法也是近几年全国“两会”期间,人大代表、政协委员们关注的重要议题之一。2016年全国“两会”前夕,中国环境报记者就此问题采访了全国人大代表吕忠梅。

为什么强调要明确修法的基本目标?
       修法的目标定位是修改后全部法律条文价值目标的体现。如果没有明确的目标做指引,那么修法活动将是盲目的、任意的。
中国环境报:在您看来,新形势下,水污染防治法的修改应当明确什么样的目标定位?
吕忠梅:需要把握好三点。

1.是全面修订而不是简单修改
     《水污染防治法》1984年颁布后历经了1996年、2008年两次修改,但都没有摆脱“以污染防治为主、以环保部门为主、以城市为主”的思路;没有把水生态安全、公众健康、管理体制、城乡一体等当前最该解决的问题作为修法的重点。

       党的十八大以来,中央提出了关于生态文明建设的新思想、新举措,为包括《水污染防治法》在内的相关法律立改废释提供了新的重要指引。因此,应当充分利用这次宝贵的修法机会,适应生态文明建设的新形势、新要求,系统、深入地分析现行《水污染防治法》存在的不足与问题,对其进行全面修订。

2.立法目标应体现时代要求
   现行《水污染防治法》第一条规定的立法宗旨为“防治水污染、保障饮用水安全”,现在看来,这个定位太窄,不能很好适应国家水安全战略的需求。

       习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出“总体国家安全观”,“生态安全” 已经成为国家安全体系的重要内容之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也明确提出“以提高环境质量为核心” 的环境治理新目标。

       水是生命之源、经济之源、社会之源、文化之源,是一个国家资源中的战略之源,因此,水安全不仅是生态安全的重要环节,也是国家安全不可缺少的内容,我们要从这样的高度来确定《水污染防治法》的立法宗旨,将其提升为“提高水环境质量、保障水生态安全”,为绿色发展和国家安全作出应有贡献。

3.修法应贯彻新环保法的理念和制度
       2015年1月1日实施的新环保法对如何处理环境与发展关系、国家的环境保护基本职能等根本性、综合性问题做出了原则性规定,是我国环境保护领域的基础性法律。其所建立的基于环境承载能力的绿色发展模式和多元共治的现代环境治理体系,所确立的“环境保护优先”原则和保障公众健康的整体主义价值理念,以及设定的相关体制机制为环境保护领域单行法修订提供了依据。

      《水污染防治法》的修订应充分贯彻新环保法的理念和基本制度,将其在水污染防治领域深化、细化。同时,由于新环保法提供的司法资源不足,《水污染防治法》在修订时可以在这方面进一步完善。

实现上述修法目标应当遵循什么指导思想?
      十八大以来,在“五位一体”总体布局的战略高度上,我国更加重视生态文明建设。十三五规划更明确提出了绿色发展理念,在此背景下,修法应当体现时代特色和社会经济发展需求。
中国环境报:您认为在中央对生态文明体制改革已作出顶层设计的背景下,水污染防治法的修订应当遵循什么思路?
吕忠梅:当前,水污染防治法的修订应当适应全面深化改革和经济社会发展的需要,做到十个结合。

1.推动绿色发展方式、生活方式与应对水污染相结合
      单纯、被动地应对水污染而不调整涉水产业结构、不改变人们的生活习惯,是无法从根本上解决水污染问题的。《水污染防治法》的修订需要通过科学评价、制定并实施规划、区划及相关经济技术政策,推进清洁生产,加强对重点区域、重点行业、重点企业的监控等制度设计,加快涉水产业转型升级,推动建立基于水环境承载能力的绿色发展模式,引导全社会形成保护水环境、水生态的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

2.风险预防与事后治理相结合
       正如全国人大常委会执法检查组在关于检查《水污染防治法》实施情况的报告中指出的那样,“一些地方产业布局不合理,约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸,带来较高环境风险隐患”。要实现对水生态安全的保障,《水污染防治法》不能满足于对水污染后果和水污染危害的防治。还需要通过风险识别、评估、预警、监管等制度设计,加强对产业布局、公众健康等水环境风险的预防和消弭,提高水生态风险防控能力。

3.流域管理与区域管理相结合
       水天然具有流域性,但流域通常被人为地分割为若干个行政区划,现行《水污染防治法》等相关立法建立的是按行政区划、按条条实施管理的体制,有悖于水资源的自然属性和生态属性。对包括水污染在内的涉水事务实行区域管理虽然有一定必要性,但这种模式缺乏流域生态系统的综合考虑,导致区域间各自为政、以邻为壑、权力竞争严重。
       实行流域管理、统一管理是世界各国水资源管理和保护的普遍做法,《水污染防治法》的修订应当借鉴这些成功的水事立法经验,建立流域水资源保护和水污染防治制度,实行联防联控和流域共治。

4.城市与乡村相结合
       现行《水污染防治法》的绝大部分制度针对城市和工业污染控制设计。这部法律实施以来,城市水污染和工业污染源控制也的确取得了一定成效。但由于缺乏对农业源和生活源的有效控制,面源污染形势严峻,在一些地区面源排放的贡献率已经超过了城市和工业点源,城市水污染向农村转移也呈加速趋势。

       面对现实,《水污染防治法》的修订必须改变,坚持工业与农业、生产与生活、点源与面源治理并重,统筹城乡水污染防治工作。根据城乡水环境质量、水生态安全保障的不同特点采取不同的法律对策,建立不同的制度,在完善城市水污染控制制度的同时,设立农村水污染控制的专门制度,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

5.水质与水量相结合
       现行《水污染防治法》偏重环保部门对控制水污染物排放、水污染治理等水质管理问题。但水质与水量是水生态安全保障问题的两个制约性因素,它们的联系并不会因为“部门立法”、“部门分工负责”而自动分离。这就需要认真考虑协调水质与水量管理之间、环保与水利等部门之间的关系,建立水生态安全保障的协调、协同机制。

      《水污染防治法》的修订应超越部门利益,从国家安全、生态安全的战略高度,综合决策,建立水质与水量并重的协调治理体系,根据水的自然属性、经济属性、社会属性设立制度、完善措施。

6.水污染治理与水生态保护相结合
       生态与水相辅相成,有了良好的生态,水体的自净能力就会得到维系;有了水质与水量的保障,良好的生态就会得到有效保护。《水污染防治法》的修订既要抓好水污染治理,更要注重水生态保护。确立保护优先、自然恢复为主的基本方针,建立水生态保护与修复制度体系,增强水生态服务功能和水生态产品生产能力。

7.政府管理与社会、公众治理相结合
       水污染治理是典型的社会公共事务,政府管理固然不可或缺,但仅凭政府力量无法完全应对。《水污染防治法》的修订必须打破“行政管理法”的思维定势,建立政府、社会、公众等多方参与的水环境治理体系。通过信息公开、公众参与制度,建立、健全公众利益表达、利益协调、利益保护机制,引导多元主体依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,在全社会范围内形成水污染治理合力。

8.有形之手与无形之手相结合
       水是公共产品,无论是水生态保护与修复,还是水污染治理,都要充分发挥市场和政府这“两只手”的作用。《水污染防治法》的修订应当充分运用税收、信贷、基金、补贴、排污权交易等经济杠杆,建立水环境治理和水生态保护的市场体系。既要使市场在水污染防治过程中发挥作用,也要使政府切实履行职能,做好水环境治理方面的统筹规划、政策引导、制度保障工作。

9.污染者责任与监管者责任相结合
       水污染问题的频发固然与污染者的排污行为直接相关,但一些政府及其相关职能部门的决策失误、履责不力问题,也需要有针对性地予以解决。

       《水污染防治法》的修订既要强调企业和公民的主体责任,更要特别强调依法行政和政府责任。既要强调相关主体的“守法”义务,更要建立完善的政府问责机制、建立完善的水污染防治法律责任制度和救济机制,明确环境侵害责任制度、环境公益诉讼制度、环境行政责任制度、刑事责任制度等,以充分体现法律的强制性和权威性。

10.严格执法与强化司法相结合
       法律的生命在于实施,司法是最正式也是最终的法律实施机制。如果法律制度不能通过司法加以实施,那么再完美的法律条文也只能是“无牙的老虎”。

       现行《水污染防治法》绝大多数为行政管理规范,为司法介入水污染纠纷解决提供的制度空间十分有限。《水污染防治法》的修订应高度重视司法定纷止争、维护和恢复法律秩序的功能,充分发挥司法重塑水污染防治社会关系的作用,改变过去过于依靠行政机制、措施手段单一的局面,建立行政机制与司法机制协同、执法与司法衔接的多元共治格局。
该文来源:中国环境报

全国人大代表钟勤建:发行环保彩票募资治理环境

       作为我国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,惠及9省2市的“长江经济带”,成为当仁不让的两会热词。

      “从生态环境而言,长江风险防范形势,已经十分严峻。”3月2日,长期关注长江经济带的全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建在北京接受华西都市报记者专访。

       对于环境保护存在资金瓶颈问题,他说,可以效仿现有的彩票类型,发行“环保彩票”。“募集来的资金,数量多少如何适用成效怎样?通通要透明公开,并且,要建立专项审计制度。”
谈环保创新发行“环保彩票”信息公开透明

华西都市报:从环保实际而言,环保资金投入和成效,是不少老百姓关注的话题,你有何看法?
钟勤建:赖以生存的环境,与我们每一个人,同呼吸共命运。但长期以来,存在环境保护的资金瓶颈问题,在环境治理上,资金缺口很大,光是政府资金投入,或者PPP模式等,引进民间资本,不能完全弥补缺口。

华西都市报:解决环保治理的资金缺口,有没有创新的解决模式?
钟勤建:我认为,可以效仿现有的彩票类型,发行“环保彩票”。这不算是一个新话题,但一直没有落地。十八大以来,生态文明的关注度提高,发行“环保彩票”的时机也日渐成熟。从国家层面而言,党中央、国务院高度重视环境保护;从公众而言,对环保的参与热情也逐渐高涨,比如全民关注雾霾,而每个人,都是环境的受益者或受害者;从环境形势而言,当前形势已经非常严峻,水、气、声、渣都有突出问题,亟须治理。

华西都市报:信息公开,是老百姓关注的重头戏,如何解决?
钟勤建:从操作实际上,要吸取其他类型彩票的经验。一是做到公开透明。资金募集了多少,每一笔资金流向,项目最终成效如何,都要向社会全面发布。二是要建立专项审计制度,定期以及不定期进行专项审计,并向有关方面提交审计结果。募集的资金可以使用在突出环境问题以及公益类环保项目,比如,农村环保这类环境治理短板,村民拿不出钱、地方财政也相对薄弱,这种就适用。

谈长江经济带
安全清洁生态富饶要实现“四个长江”

华西都市报:长江经济带,是你持续关注的议题。为了写建议,听说你做调研,把四川沿江城市都走了一遍,情况如何?
钟勤建:长江横跨了我国东中西三大区域,是沿江各省市的重要水源,它的生态环境情况,直接影响全国。从实地走访和长期积累经验看,目前,长江环境风险防范形势已经十分严峻,是我国涉危企业最集中、布局性环境风险最突出的流域。

华西都市报:在你看来,长江经济带要实现协调发展,所涉及的9省2市,该如何做文章?
钟勤建:从长江经济带生态保护来说,我有个建议,是实现“四个长江”,分别是安全长江、清洁长江、生态长江、富饶长江。安全长江,是完善长江流域风险评估和绘制环境风险等级图,比如沿江化工等高风险企业,都要列入图中,预防、应急、应对,一目了然。清洁长江,是控制治理长江流域的生态污染,比如长期治理不达标水体,比如雾霾,空气是不分边界的,你污染我,我污染你,相邻城市要协同控制。生态长江,是建立重点生态功能区,建设区域生态屏障,划定生态红线,对沿江生态环境进行保护和修复。富饶长江,是长江流域要合理控制开发强度,不是保护了,就不开发,沿江各个地区,从产业布局上,实现梯度转移和错位发展。

华西都市报:“四个长江”特别是富饶长江,要保护也要发展如何实现?
钟勤建:长江经济带中、西部区域,也就是上、中游,很多地区经济发展相对落后,所以应该发展与保护并重。如何兼具生态与发展?我觉得要适度开发,将生态资源转化为经济优势,比如发展旅游资源,鼓励农户进行绿色养殖等等。同时,还要在全流域开展生态补偿,建立相应的专项资金,扩大森林、草原、湿地等补偿范围。

谈应对举措
做好顶层设计实施“一类一策”

华西都市报:长江经济带的环境风险,应该怎么解决?
钟勤建:在长江流域,仅石化、化工、医药三大行业,就有12万家之多。同时,还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂以及大大小小的众多化工园区,正在建设或规划的化工园区有20多个。要解决难题,需要做好顶层设计。优化长江流域国土空间的开发格局,构建环境分区管制和风险分区防控体系。比如生态敏感区,如果有污染较大的企业,就要有序退出。比如以后要上新的项目,要严格准入标准,不同功能分区,不同产业项目准入标准。

华西都市报:长江经济带涉及多个省市,对于区域联防联控,你有何建议?
钟勤建:以雾霾为例,京津冀严重,长三角、成渝城市群次之,都在长江经济带,区域间空气流动、相互影响。从水来说,上游出问题,下游不能幸免。所以,加强区域间的风险防控机制势在必行。风险防控机制上,要进一步强化地方政府环境安全监管责任,健全各级政府及环保部门、企业的环境应急纵向联动工作机制,比如建立沿江政府首长联席会议制度。同时,还要推动国务院相关部门和沿江省市,建立生态环境保护合作机制。此外,环境治理不能“一招吃遍”,要按照一类一策的原则,加强各类风险源管控。

谈四川行动
有望“先行一步”打造生态示范区

华西都市报:从长江经济带来说,作为重镇之一的四川,该如何在“大保护”背景之下,实现绿色发展?
钟勤建:从整个长江经济带而言,四川都处于一个相对重要的位置。我觉得可以先行一步,打造为上游生态文明示范区。通过增加生态建设投入、开展新一轮退耕还林还草、加大贫困地区扶持等手段,建成示范区。从目前来看,有些问题亟待解决。比如生态红线的划定,环保、国土、林业、水利等部门,全国都在划定生态红线,一个地区多条红线,划定碎片化。我在四川某些地区,听到有人说“这是红线、那是红线,一不小心,不知道踩到了谁的线”。我觉得,这方面国家层面应该完善顶层设计、制定统一的生态红线、管理办法,各部门在这个框架内划定红线。四川可以先试先行,相关部门共同制定一个办法,解决如何划、如何管的问题。长江经济带,涉及上、中、下游区域,相关生态补偿机制需要建立、需要完善。四川在水源地等方面,都有尝试,可以再进一步,具体细化到不同领域,制定出规则办法进行实践,再推广经验。记者张路延 殷航 杜江茜北京摄影报道
该文来源:华西都市报
[2016湖北两会]吴思澜委员:从制度和环境供给入手全面提升招商水平

       “供给侧结构性改革”成为当下中国政经语境中最热的关键词。1月28日,在政协湖北省第十一届委员会第四次会议上,吴思澜委员建议,我省应该适应供给侧结构性改革的新要求,从制度供给与环境供给入手,全面提升我省招商引资水平。

  据统计,在需求侧改革的背景下,全省投资对GDP的贡献在60%以上,2015年全省累计吸引外资85.5亿美元,引进内资超过7000亿人民币,居中部第一。但招商引资工作仍面临着较大的挑战和困难,存在着与供给侧结构性改革不相适应的问题。主要表现在:干部认识不到位,甚至出现畏难情绪;招商环境不宽松,引资项目制度性交易成本上升;管理体制不健全,招商和管理职能上并未完全统一,无法形成合力;招商引资质量参差不齐,成效不明显。

  为进一步释放招商引资在湖北稳定经济增长的潜能和助推效应,吴思澜提出以下建议:
  创新理念。招商引资工作必须顺应供给侧结构性改革的需要,着力从数量招商向质量招商转变,从优惠政策吸引向优化环境吸引转变,从要素招商向服务招商转变,从企业招商向产业招商转变,从满园招商向优选招商转变。
  创新体制。应尽快成立投资促进局,归口管理全省的招商引资工作,加强各地招商引资工作的指导和协调。同时,建立招商引资信息互联共享平台,完善省级部门联系会议制度,加大对招商引资工作的考核督办力度。
  创新举措。切实帮助企业解决投资过程中存在的问题,并依托现有特色园区,围绕战略性新兴产业,开展产业链招商。同时,还要把引智和引资结合起来,配合国家“千人计划”,积极引进高层次人才,强化招商人才队伍建设。
该文来源:新浪新闻
另据报道
      3日,参加十二届全国人大四次会议的湖北省全国人大代表乘坐专列抵达北京履职。2日,参加全国政协十二届四次会议的驻鄂全国政协委员乘专列抵京参会。
       据介绍,今年赴京参加十二届全国人大四次会议的湖北省全国人大代表共110人,参加全国政协十二届四次会议的驻鄂全国政协委员共42人。
      驻鄂全国政协委员进京前,湖北省政协组织召开了行前会议,省政府领导向委员们通报了2015年湖北省经济社会发展情况以及下一步发展打算,省政协领导希望委员们讲好“湖北话”,围绕“国家工程的湖北元素”、“国家战略的湖北实施”、“湖北需要国家支持的大事”积极参政议政,展示湖北风采、唱响湖北声音。
     记者从湖北省政协了解到,为开好今年的会议,驻鄂政协委员经过深入调研、精心准备,拟将10件重点提案带上大会。这10件重点提案内容涉及“恳请国家稳定长江流域油菜产能,确保食用油供给安全”、“实施长江水环境保护国家战略”“恳请国家进一步加强对汉江中下游生态环境保护”、“恳请国家加强大别山革命老区交通基础设施建设”、“恳请国家进一步加大对大别山振兴发展扶持”、“设立中国(湖北)内陆自由贸易试验区”、“统筹研究南水北调中线工程生态补偿机制”、“恳请国家加强武陵山区交通基础设施建设”、“将汉江平原城市群纳入国家战略体系”、“炎黄二帝祭祀上升为国家祭祀”等。这其中有多个和环境保护密切相关。为使这些提案提出得更有分量,住鄂政协委员们正在积极联名,其中的个别提案,还将联系相关地区的全国政协委员,跨省联名提出。
该文来源:长江网
全国人大代表 天津市政府参事 
包景岭 京津冀联动治霾将统一预警标准

      全国人大代表,农工党中央委员、天津市委会副主委,天津市政府参事包景岭说,他从上世纪80年代开始学气象,30多年的经验积累,现在,他基本凭感觉就能判断出空气质量,“在天津误差在10左右。”

      包景岭曾是天津环保局总工程师,2014年退休后,依然从事环保工作,参与京津冀大气污染联防联控的会商。此外,作为全国人大代表,他还就大气污染防治条例提出了建议。
记者:京津冀协同发展背景下,如何联合应对重污染?
包景岭:现在京津冀建立起了一个会商制度,遇到重污染天气要加强会商。另外目前环保部统一了京津冀6个城市的预警标准,正在试行,预计很快出台一个京津冀预警标准。比如红色预警启动时的单双号限行,现在有的地方是单日单号,有的是单日禁单号,就带来了很大麻烦。统一起来就好办了。

记者:去年您曾建议三地统一监管等方面,今年呢?
包景岭:还是要统一制度、监管和收费标准,大家得齐步走。例如排污收费,去年的数据是,同样的污染源,在河北罚1块钱,在天津会罚7块钱,在北京就要罚9块钱,目前河北的排污收费造成违法成本有点低。我觉得还是要加快改革,达到9:7:5,梯队上要接近。据我了解现在河北的速度也加快了。

记者:您认为目前的应急预警措施效果如何?
包景岭:比如天津市现在启动重污染预警后,相关对策、措施动作非常快,包括道路洒水、工地停产、车辆严格限行等,我们核算过,污染浓度平均能较预测值下降30%。比如预测值是240,及时采取相关措施,预计可以下降到170-180。
该文来源:新京报

     2016地方两会:谋篇布局解决突出环境问题

       之前密集召开的省级地方两会,生态文明建设和环境保护再次成为关注焦点。山东、重庆、湖南、宁夏、甘肃等地省级政府主要负责人在政府工作报告中,直面问题,剖析矛盾,找准症结,明确思路,给出方案,明确了今年乃至整个“十三五”期间生态文明建设和环境保护的努力方向。

  山东
  遏制重污染天气频发
  山东省长郭树清日前在山东省十二届人大五次会议上作政府工作报告时强调,要把大气污染治理放在突出位置,有效遏制重污染天气频发态势。
  郭树清强调,2016年,要强力推行清洁燃烧等治霾措施。加强区域协作、联防联控,推进污染防治一体化。严格执行大气污染物排放标准第二时段限值,对不达标企业依法实施限产停产治理。推动工业绿动力计划,抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造。推广煤炭高效利用技术,减少散烧煤总量。强化成品油全过程监管。抓好企业挥发性有机物治理。开展秸秆综合利用试点和扬尘综合整治。

  重庆
  提高非化石能源比重
  重庆市四届人大四次会议日前开幕。重庆市长黄奇帆在作政府工作报告时提出,“十三五”时期,重庆要牢牢把握“五个决不能”底线,保障生态安全,改善环境质量。
  一要推动绿色低碳循环发展。加快生产方式绿色化。因地制宜发展可再生能源,提高非化石能源消费比重。开展低碳城市试点。
  二要强化环境治理和生态保护。深入实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保行动。增强大气污染监管和防治能力。强化饮用水水源保护,加大流域和湖库污染整治力度,推进乡镇污水垃圾处理设施全覆盖。
  三要健全生态文明制度体系。科学划分生产空间、生活空间和生态空间,划定基本农田红线和生态保护红线,严格实施分级分类管控。

  湖南
  加快绿色发展步伐
  湖南省长杜家毫日前在省十二届人大五次会议上作政府工作报告时强调,2016年,全省要加快绿色发展步伐。
  一是深入推进“两型社会”建设。启动长株潭城市群“两型社会”试验区第三阶段改革建设。
  二是切实加大环境治理力度。启动湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”,启动实施洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”。
  三是全面节约和高效利用资源。推行能源消费总量和强度双控制,加强合同能源管理;建立高耗能项目能评验收制度。

  宁夏
  实施生态优先战略
  宁夏回族自治区主席刘慧日前在自治区十一届人大五次会议上作政府工作报告时指出,“十三五”时期,要大力实施生态优先战略,着力推进可持续发展。
  刘慧强调,2016年,甘肃要启动农村污水处理试点22个,启动城乡环境综合整治三年行动计划,完善长效机制,实现80%行政村垃圾有效处理。
  同时,要建立环保督察制度,严格项目环境准入和排污许可管理。深入开展废气、城市扬尘等专项整治,推动燃煤锅炉淘汰和改造升级,全面禁止黄标车上路,着力消除重污染天气。加强饮用水水源地和地下水保护,推进黄河干支流、重点湖泊等水环境综合治理,新建城市污水处理厂8座,提标改造12座。

  甘肃
  建设生态安全屏障
  在日前召开的甘肃省两会上,甘肃省长刘伟平表示,将通过探索和创新制度机制,推进甘肃省生态安全屏障建设。
  刘伟平表示,在甘南探索生态环境损害赔偿责任追究制度,在定西探索自然资源资产产权制度和用途管制制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、水权交易和污染第三方治理制度。
  推进国家生态安全屏障综合试验区建设,协调推进退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程,加快沙化土地封禁保护和黄土高原生态治理。
  推广兰州等城市治理大气污染的成功经验。加强水源地保护、重点流域水污染治理、地下水污染防治和农业废弃物资源化利用。
该文来源:中国环境报
三农篇 
2016安徽两会:人大代表热议农村环境与食品安全

       中安在线讯(记者汪乔王佳孔令晖)安徽省十二届人民代表大会第六次会议在合肥召开。今年,更多代表将关注点“聚焦”在农村,农村的环境治理、食品安全问题等都成为代表们热议的话题。 

      上午10:00不到,合肥代表团的代表已到达过半。各位代表在办理完报到手续,领取了会议材料后,便聚到一起,就今年的热点话题和自己关注的领域畅所欲言。“我昨天才从外地赶到合肥,今天一早就来报到了。”合肥代表团的省人大代表李贵华笑着告诉记者,今年她上会带来的建议和食品安全有关。“食品安全一直是老百姓十分关心的话题,如今农村的食品安全尤其需要得到大家的关注!不法分子利用农村食品安全监管的漏洞,将有质量问题的食品在农村售卖,威胁了广大农民的健康。希望我们可以有更多的普法活动到乡村,让农村居民学会更好维护自身权益。”

       来自宿州泗县的农业界代表王琼担心农产品的质量安全。她说,近年来,科技进步让农产品更加高产和多样,但是随着化肥农药、添加剂等的过量使用,农产品的质量和安全问题更加使人担忧。王琼建议,从田间到舌尖,农产品的食品安全问题要越发重视起来,希望各个部门要加大对农产品的质量安全监督力度,进一步地规范农产品检测程序,提高农资配送等方面的管理,加强对农民食品安全技术方面的培训。
      春节刚刚过去,农村烟花炮竹的燃放造成了大气污染,污水、牲畜粪便和秸秆尾菜随意排放造成了土地污染,对于从事养殖业20多年的宿州代表李雷来说,十分关心如何有效地对农村环境进行治理。推进循环经济、发展农业现代化;秸秆的综合利用、合理利用最大化;治理农业污染,用科技武装农业是李雷代表这次参会的三个议题的主题。“希望更多的农民有科学意识,科学利用秸秆不仅可以保护环境,还能够增加收入。”他表示,农村环境治理是一个长期过程,也需要长期推进。
科学篇

邯郸市市长:
       生态环境治理迈向科学精准

       空气质量综合指数、PM2.5浓度同比分袂下降13.9%、21.6%;空气质量优良天数同比增加62天,重度及以上污染天数同比减少58天。这是邯郸2015年大气污染打点的“成效单”。

       然而,一个尴尬的现实仿照照旧摆在眼前:在全国74个重点监测都市中,邯郸空气质量仍居“后十位”。对此,邯郸市长王会勇在本年确当局事情呈报中提出:“科学精准治污,力促环境质量新提升。以壮士断腕的勇气,坚定打好环境打点攻坚战。”

       邯郸财富布局侧重, ,重产业占比达七成以上,燃煤是造成大气污染的紧张来源。据介绍,本年该市将完成500项减排打点工程,可削减煤炭耗损130万吨,同时加快推进主城区4家污染排放大户搬迁改革,开展焦化行业、门路车辆、露天矿山和散煤污染整治四大专项步履,积极推广使用新能源汽车,实行载重货车绕行主城区。

       邯郸“煤改气”工程全省领先。去年邯郸在全省率先启动主城区及周边区域乡村“煤改气”,共惠及275个乡村(社区)、10万户居民,年减少燃煤32万吨,减少二氧化硫、烟粉尘、炉渣排放量分袂为6440吨、1.9万吨、9.7万吨。2月6日,魏县天然气分输站通气焚烧告成,标识表记标帜着“气化邯郸”二期工程投入运行。邯郸市相关部门卖力人介绍,打算到本年底,19个县(市、区)将全部用上天然气,主城区25万焦炉煤气用户完整天然气置换。

       一手抓改革,一手抓打点。邯郸市当局事情呈报提出:“加大环境功令力度,对偷排偷放和超标排放等违法行为,依法查处,严惩不贷。”据邯郸市环保局卖力人介绍,本年将担任对环境违法行为实施公然约谈一批、挂牌督办一批、移送移交一批、查封扣押一批、行政惩罚一批、关停取缔和停产整治一批的“六个一批”措置惩罚惩罚轨制。

       为强化县级治污责任,邯郸提出严格落实《环境空气质量生态赔偿步伐》,对每季度空气质量排名靠后的县(市、区)扣除100万元生态赔偿金,用于赔偿空气质量改进较好的县(市、区);对排名掉队的县(市、区)当局紧张卖力人和有关责任人,实行约谈、问责、夺职等措置惩罚惩罚,强化县级治污责任。

      围绕创建国家丛林都市,邯郸提出开展太行山绿化和“矿山披绿”三年攻坚步履,实施廊道绿化、乡村绿化等重点工程,年内完成造林绿化54万亩,丛林笼罩率提高1.5%。


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